中国铁路发展的战略思考 《之二》

楼主:zjcdk 时间:2008-12-13 22:10:55 点击:3157 回复:2
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  从上世纪八十年代算起,中国的铁路不甘落后,在充满硝烟的改革战场上,主动屡屡出击。但屡屡受挫,屡战屡挫,屡挫屡战。铁路改革,似乎变成一局中国象棋,越走越使人觉得汉界楚河的深不可测。
   是否是思维上出了问题?思考模式是否一定要在一棵树上吊死不成?“楚河三分阔,智谋万丈深。”我们是否应该换换思路,分析改变一下路径,渡过楚河,到达柳暗花明。
   那么,中国的铁路改革,难道真的就这么难?它的症结仅仅只是资金不足?试问,难道中国其它行业的改革成功,是由于资金充足?这之中,是否有更深层的原因,导致了为什么改革的本质不能决定本质的改革?
   一、政府职能与市场化治理
   全国相继建成的电气化高速铁路与青藏铁路顺利通车,上海磁浮列车的成功运行,等等,使中国铁路上了一个又一个新的台阶,给了世人一次又一次的震惊。而这些问世的惊世作品,是在现有体制之下主导的政府职能与目前极其微弱的市场职能交叉组合的产物。一般在没有政府及媒体理论与舆论导向的前提下,在一片欢呼雀跃声的同时,这种与体制改革并不同步、相对的量的增减和变动,会掩盖、并给人一种潜在的错觉:到底还需要不需要进行彻底的体制改革(统筹的全面整体的存量改革)?中国的铁路改革到底向何处去?正好,有人也会以此来夸大和炫耀这种组合的优越性和没有必要再把改革深入下去的合理性。从而使原本就会是一场脱胎换骨的体制改革变得步履更为艰难。
  另一方面,我们又不得不客观的面对中坚人材的日渐流失,在国家用法规形式在其它行业一次又一次的不断调高工资水平的情况下,而广大铁路职工经济收入反而相对缩减。铁路的主体是工人,由此对铁路思想感情上的依存度和亲和力及信任度的下滑趋势;甚至干脆在工作中采取了怠工,无作为的消极做法,人们迫切要求改革现有体制向市场化转变的呼声日益强烈这一事实。
  这种客观现状与客观事实的极不对称与不和谐,形成明显反差、甚至互相矛盾的现象,是蓬勃发展的新的生产力和旧的生产关系之间的冲突。造成的直接后果当然会是铁路继续发展受阻。追根溯源是体制问题。
  铁路改革,根本的改革是体制改革。把目前纠缠不清的政府职能与市场职能的混合格局,变为以市场职能为主的公司化管理上来,才是真正的出路。这是时代的呼唤,人民的愿望,是历史发展的要求。无须再等待和观望。
  为此,也曾有不少人作出了分析:他们直接或间接的(大概叫所谓的曲线救国)来阐明当今铁路市场化治理方向的不可逆转这一历史发展的必然性。但竟还有人愿意抱着老套套不放,守着老思想、老观念、埋头辛辛苦苦的精心护理政府治理这一亩三分地,也不管自己有多累。认为只有如此,只有长官意志才能决定中国铁路的命运,才能保得牢天下从此太平无事。我看这种做法实在是要不得!太要不得!!真的太要不得!!!
  实际上这些人也并非无事可做,如果从对历史发展负责的高度,从民族利益、国家利益和人民利益的高度,而不是以保护自己及小团体利益的低度出发来认识的话,是应该主动谋划、平衡建立一整套市场化治理体系,比方说一系列透明的、科学的、法制的、边界清晰的各利益集团之间生产性交易规则的制定,构建新基础之上的企业精神,公正公平和民主等思想意识形态上的种种元素及企业文化。因这些都是这个体系的内容和组成部分。促使新的生产力和生产关系成为一个和谐的统一体。
  还有,铁路无可置疑具有要担负社会公益性的功能,所以在如何发展生产上,完全可以交于公司化的市场治理方为主去完成,(政府以服务性为主参股)政府负责完成铁路基础设施的决策,建设等。由政府搭台,让市场唱戏。这里,是否也可以借鉴下面这种模式:象前段时间及今后几年,从中央到各地政府为求发展,负责实施的城市发展规划基础上的道路改善,投资等基础设施建设,至于动态的象一些路面以上的交通及其他,交于市场治理方去治理。
  再换一个角度来分析:因在此以前,铁路内部看得见或看不见的腐败或多或少导致或影响着铁路的发展,由此而加快这方面改革步伐,转变现有治理的传统体制模式。我想这是从根本上最有效的抑制和杜绝腐败的最好出路,是从源头上切断腐败的后路。
  所以,要铁路顺利的向前发展,是否应该始终围绕管理体制改革这条主线。因一直以来困扰、制约铁路继续发展的,无疑是体制。体制的改革不解决,要想在旧有体制里面求改革成功,谋继续发展,这是一种十分幼稚的想法。初级阶段行得通,因这时生产力和生产关系之间的矛盾还未显得十分突出,,确切的说只能算是改良,新的生产力正需要旧的生产关系这个母体保驾护航一段路程,但在改革已经趋向纵深时,还继续沿用初级阶段时的做法,这未免觉得有失时宜。不言而喻将会阻碍或者破坏铁路改革的继续向前发展。这是无可争辨的,并非危言耸听。
  那么,政府是什么?如果下个定义:是以某一优秀党派和精英为内核,在一定的历史时期内任何社会力量几乎无法与之抗衡,能决定社会发展走向的社会势力。但他也同样必须遵循社会法则,在自觉接受其他社会力量制约的基础上,又与人体必须平衡的道理一样,必须具有自我控制的勇气和能力平衡自己,才能在社会中存在、发展壮大,使之永葆青春。
  总之,政府在这当中该扮演什么样的角色呢?转变职能!转换角色!应当把重心转移到以前一切都大包大揽为“服务为主兼参与”的服务型上来,变以前的全国“统一调度,统一核算”为“市场化管理为主行政管理为辅”的管理联合体(即公共治理平台),但俩者又须同时处在法治管理的掌控之中,并应加大铁路立法,坚持以法治铁路。在法治的大框架中,政府同时也是一个利益集团,所不同的是还具有指导、平衡、协调各方利益的宏观调控权。所以,政府实际上对各项政策还是具有绝对的主导权,而并非尾大不掉,并且还可削去一些可有可无庞大浮杂的机构。使之变得轻松。
  
   待续……

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作者:本不必要 时间:2008-12-15 11:37:00
  鼓励一下。。。
  
  不过,说实话,不太看得明白。也许是刚写了一个开头,还没有展开论点吧
作者:悠悠船儿 时间:2008-12-17 22:17:00
  建议LZ直接上书国务院!!!完毕!!

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