海南调整市县行政区划势所必然

楼主:大同海南 时间:2015-04-01 13:06:48 点击:956 回复:4
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  大家都读过我的名篇《关于海南撤销中部六个内陆市县的可行性探讨》(http://blog.tianya.cn/blogger/post_read.asp?BlogID=2417142&PostID=82258762&page=1)。该文发表于2015年3月15日,也就是半个月前。之后,我一直在思考海南市县行政区划优化的问题,截止今天,颇有一些心得,也有一些建议想和诸位分享。

  尤其有一些同志撰文声称,“海南20年内不会有重大的行政区划调整”( http://bbs.tianya.cn/post-hn-91229-1.shtml),“因为行政区划调整不是生产力,调来调去是劳民伤财”。这些都是不合时宜不负责任严重错误的观点,如果任其传播并发挥影响力,则海南危矣!因此,我也希望通过写作此文来对这些错误论点给予驳斥指正。

  ◆ 海南需要大范围的市县行政区划调整

  首先要声明一下今天所讨论问题的范畴。第一,我们讨论的是海南市县行政区划调整的问题;第二,我们所讨论的海南市县行政区划调整问题是从全局角度进行讨论,我们希望海南能够在合理化区间内大范围调整现有市县行政区划,撤销一些市县,合并一些市县,壮大一些市县,优化资源配置,最终实现更快更好发展海南的目的。海南市县行政区划的调整不能再满足于一时一地的小打小闹了,应该要有一个全面的谋划布局。

  有的人说,如果是这样,那这个议题就是天方夜谭,根本不可能的事。而我们要说,这并非是纸上谈兵,因为这个事情,总体上它是顺应历史发展的潮流和时代所处的趋势的,它是一个事关海南经济、社会发展全局的重大战略问题。

  另外我还要向诸位透露一些信息,此前国内许多省份包括广东和吉林都提出了大规模调整所属市县行政区划的议案,虽然由于种种原因可能也未实施,但这也证明了同样一个道理:在新时代,适应性的调整行政区划也是刺激区域发展的一种方式。

  我们推进这个事情,海南市县行政区划就能够大范围合理化的调整,我省就可以优化行政区划设置,提高行政管理效能,合理配置资源,推动区域经济发展。

  随着海南建设“国际旅游岛”和打造“中国旅游特区”的推进、随着海南布局“一带一路”战略和落实新型城镇化建设的各项举措,我省现行政区华设置的一些不足也在显现,比如政区设置与新型城镇化要求不相适应等问题。如何优化我省的行政区划设置以适应全省经济社会发展需要,实际上已经成为迫切需要解决的重要课题。所以我们要抓住时机讨论这个问题,研究这个问题,解决这个问题,未雨绸缪,为海南将来的发展奠定基础。

  ◆ 海南大范围调整市县行政区划的必要性

  ◇ 必要性的第一点是来源于海南的基本省情

  我省位于中国政区版图的南端,孤悬于海外,总面积3.54万平方公里,占全国国土面积的0.3%;总人口903万人,占全国人口的0.7%。全省共有市县行政区划19个,平均每个市县的面积为1800平方公里,约为全国市县平均面积3400平方公里的53%;平均每个市县的人口为47万人,约为全国市县平均人口46万人的102%。

  总体上看,海南现行市县行政区划设置与新型城镇化要求是不适应的。一是数量规模和发展空间之间矛盾突出,如(1)数量偏多,导致每个市县的政区管理面积相对较小;(2)人口偏少,至少有7个市县的人口仅约为30万人或不足30万人;(3)结构失衡,比如较大的市县儋州市有105万人口,而最小的市县五指山市只有12万人口;(4)实力偏弱,经济总量相对较低,2014年海南还有半数市县(10个)的GDP不足100亿元,其中倒数第二的仅为22亿元(http://bbs.tianya.cn/post-hn-89923-1.shtml)。

  二是结构设置和资源配置之间矛盾突出。比如大量的发展资源如高速公路、高速铁路、民航机场、工业设施等设置在环岛沿海的市县地区,显然难以服务到中部内陆多个市县及其多达百余万人口;中部内陆市县和人口也要求高速公路、高速铁路、民航机场配置到当地,可是海南目前实力不济难以兼顾,于是导致沿海市县和内陆市县在资源的分配方面产生了严重矛盾。

  ◇ 必要性的第二点来源于区划管理与经济社会发展要求不适应,难以贯彻全省一盘棋的规划要求

  去年底以来,我省更加坚定了把全省作为一个整体进行统一规划的思想,省里多次要求各地各部门在编制规划时要服从大局坚持多规合一,“要将全省当作一个大城市来规划,走一条可持续发展的道路”,以全省作为整体单元,更具科学性和前瞻性地进行统筹规划,要务求避免同质化,以优化资源配置,促进区域合作共赢协调发展,另外也能够加快建设区域性中心城市,完善城市功能,提高中心城市的辐射带动能力。一句话就是,要从规划源头上防范开发建设的盲目性、无序性,实现海南的长足发展。

  但是,由于市县一级的行政区划小而多,所以当前规划是多头规划和多头管理,各地区的发展目标、技术技术标准体系和侧重点互不相同,导致频频出现由于各种利益主体的掣肘各类规划衔接不紧的问题,并且难以协调,也就是难以实现各地的“多规衔接”,各地往往“各说各的话”,或者表面说一套实际做一条,使相关工作无法协调统一,无法形成合力,致使”把全省当作一个大城市来进行统一规划发展”的要求无法得到快速高效和完满的落实。

  我们举个例子来说吧。前几天我在论坛里看到一篇文章《博鳌论坛之后,老城并入海口已经是大势所趋》(http://bbs.tianya.cn/post-hn-91202-1.shtml),里面说了一些东西值得玩味。比如作者说了三件事:(1)博鳌论坛期间,三部委的推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动文件,提出“加强海口、三亚等沿海城市港口建设”。而海口市长倪强提出的建设海口港的四大举措,必须将马村港纳入海口港建设整体发展计划中,步调必须一致。可马村一直在澄迈境内,管理起来必然有些不便。(2)海南要两个轮子一起抓,一起发展。一个是国际旅游岛升级版,另一个就是自由贸易区。海南申请自由贸易区必须以海口现有的港口、综合保税区、高新区为班底,而综保区大部分还在老城,影响海口统一布局规划申报。(3)美安科技新城的建设,是省政府,海口市政府经济发展工作的重点之一,从2015年开始明显发力了,不过老城和美安接壤,难免日后不作为海口的区域整体规划发展。

  这些问题的实质就是,一些规划连片分布但是跨越不同的政区,或呈点状分布零星处于不同的政区,各政区对之的管理关系不好理顺。随着新型城镇化快速推进和海南加快发展,类似的问题可能会越来越多,因为不同政区之间彼此的联系会越来越密切,发展规划和发展需求你中有我我中有你的情况会更多,如果不适当减少一些行政区划,不同市县区划之间的矛盾可能就会扩大化。这些问题该怎么解决呢?是每一个矛盾都应该由省里来统筹呢?还是应该调整行政区划由某一市县来统一管理,从而解放省里,让省里有更多的精力去谋划其它大事呢?哪种管理更科学合理呢?我想答案大家都知道,尽管说出来会让有些市县有些人不高兴,但道理就是这么个道理。因此,海南如果不适当的做出市县行政规划的调整,有些症结还是很难解开的,解不开这些症结,就会严重制约海南发展的步伐。

  ◇ 必要性的第三点来源于当今海南发展的大势

  当今海南发展的大势是什么呢?第一是全面改革;第二是经济发展;第三是富民乐民;第四是生态保护。而这四个方面,大范围的行政区划调整对之都是一种动力;换言之,如果此时海南顺应大实调整市县行政区划,必然会在极大程度上有效推动海南全面改革、经济发展、富民乐民和生态保护各项工作的进展。

  这些问题我在之前的多篇博文以及本文相关篇幅中都多有论述,在此仅作一些蜻蜓点水浮光掠影般的概括即可。比如:

  (1)对于富民乐民来说,我们调整行政区划撤并一些市县,可以带动中部内陆市县的百万居民迁移到沿海,使他们能够分享更多的发展资源和发展成果,让他们更快的富裕起来幸福起来。

  (2)对于经济发展来说,我们调整行政区划撤并一些市县,可以更合理的集聚人口、统筹资金、配置资源,从而做大做强沿海地区和中心城镇,让沿海地区和中心城镇更好的发挥对于海南经济全面增长的辐射带动作用。

  在2014年1月的广东两会上,致公党广东省委员王苏生提交了一份叫做《关于优化广东行政区划设置的建议》的提案(http://baike.baidu.com/view/12119174.htm),里面说到:“新型城镇化是中国未来10年乃至更长时期社会经济发展的最大动力,是中国成功调离‘中等收入国家陷阱’的关键战略之一。未来城镇化的引擎就是一批有较强经济辐射带动能力、有创新活力的区域中心城市。广东如果不进行优化行政区划设置,势必影响广东城镇化进程,从而影响未来10年经济发展。”我想,广东委员的见识应该可以成为海南的借鉴。

  (3)对于生态保护来说,我们调整行政区划撤并一些市县,可以更有利于中部核心生态区的保护,可以更有利于打造世界最大的“中央公园”,这是显而意见的。否则,把更多的人口留在中部,把更多的基础设施建设项目、房地产项目、工农业项目或其它形式的项目引进生态核心区,对于良好生态这个海南的生命线以及青山绿水这个海南发展的本钱都是一个巨大的风险和威胁。万一搞不好,海南的良好生态就会毁于一旦,海南的青山绿水就会土崩瓦解,海南发展就会犯下不可挽回的颠覆性错误。另一方面,如果我们保护好了生态环境,如果我们建设好了“中央公园”,那么不仅有利于海南发展本钱的积累,也有利于促进海南的旅游经济,这可以说是一件一箭双雕一举多得功在当代利在千秋的好事啊!

  (4)对于全面改革来说,我们调整行政区划撤并一些市县,可以理顺管理体制和行政职能,可以解决一些政区和开发区性质、地位和功能的重叠问题,可以解决一些政区和开发区之间的职能交叉的问题,可以打破固化的利益格局和封闭保守的文化体制痼疾,可以激发出行政管理人员更大的工作热情,可以有效降低行政成本,可以有效提升行政效率,还可以此为契机推动新一轮的海南行政管理体制改革,充分发挥各市县潜力,促进全局科学发展。

  ◆ 优化海南市县行政区划的目标和对策建议

  ◇ 目标

  海南市县行政区划调整的目标总体上来说是针对必要性的回应,是为了克服数量偏多、人口偏少、规模偏小,实力偏弱、结构失衡、协调不易、不符合“把全省作为一个大城市来规划”的思路要求以及已经在对海南正确发展趋势形成了事实上之阻碍等等的弊端。

  我们希望海南通过新一轮的大范围的市县行政区划调整,能够更进一步的优化市县行政区划设置,适应我省新型城镇化建设和全面改革发展布局的需要,科学配置发展资源,推进经济增长,推进社会和谐,推进富民乐民,推进生态保护。

  具体量化指标有六个,包括:

  (1)使海南现有的市县数量从19个撤并成8-10个。

  (2)使合并后每个市县的人口、经济都比较均衡,其中每个市县的人口均在100万左右。

  (3)撤并市县的重点是中部内陆市县,要让海南从此成为零内陆市县、全部是沿海市县的全国唯一省份。

  (4)打造出一批中心城市和重点城镇,如海口市人口要超过300万人,三亚市人口要超过150万人,那大、八所、九所、万城、嘉积、文城等城镇人口要超过50万人。

  (5)让中心城市和重点城镇能够接纳、包容内陆市县迁移出来的居民,预估数量为百万人。

  (6)要一举使海南的城镇化水平从目前的55%左右提高到80%左右,基本达到中等发达国家的水平。

  ◇ 对策建议

  经常看我博文的朋友都知道,我对海南市县行政区划调整的建议绝非是无稽之谈,而是成竹在胸的,有一整套成熟的可行的方案。我当然不知道这些方案会在什么时候以什么形式得到采纳实施,但预估时间不会超过20年,一定是在20年之内。同时,我确认最终推行的方案和我的设想也不会有多大的偏差。我对这两个问题有高度自信。

  海南调整市县行政区划可以坚持以下原则和思路,比如(1)“积极调整与保持稳定相结合、行政区域与经济经区域相协调、合理开发与资源保护相统一、科学规划与稳步推进相配合”;(2)“总体规划、优化结构、减少数量,分步实施”;(3)“成熟一个,撤并一个”等等。在遵循这些原则和思路的基础上,海南可以适时科学稳妥地调整和改革现行市县行政区划,按照省新型城镇化规划,有计划拓展中心镇发展空间,增强中心镇规模和实力,打造具有地域、文化、生态、民族风貌的特色强镇,构建大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系,促进全省新型城镇化发展。

  不过,基于目前对于一些细节,比如撤哪些、并哪些,怎么撤、怎么并等,社会还处在讨论探索的阶段,并且没有形成广泛共识,因此,我不打算在本文中再度公开我的方案,以免引发不必要的地域矛盾和口舌之争,万一有人冲动砸棋掀局,那就破坏了大好形势啊。

  但是我可以很确定的告诉诸位,将来海南的市县数量一定不超过10个,而且均沿海分布。至于这些市县都是什么名称,我对此并不关心,而且我认为这个并不重要,因为只要实质不变,我是可以接受任何“挂羊头卖狗肉”或“打左灯向右拐”的形式的。



  参考文献:

  1、《海南三市县今年开展“多规合一”试点,全省下好一盘棋》,http://www.huaxia.com/hk/hkxw/2015/03/4308470.html
  2、行政区域的划分原则,http://baike.baidu.com/link?url=bz1DJvEOnEbl8ot0j7nw_MgTkIfbDYwg_Qble4-0lKNA2NcGb1GZehhhabwmmQwyRgC3grlIJYTQ_mrQmj8JcK
  3、优化广东行政区划设置缩小区域差距,http://news.dichan.sina.com.cn/2014/01/08/1009402.html
  4、关于优化吉林省行政区划设置工作的调研报告,http://mzt.jl.gov.cn/llyj/201501/t20150121_1895807.html
  5、对行政区划调整有利于优化配置资源,http://www.cnstock.com/index/gdbb/201007/640904.htm

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作者:水调鱼头 时间:2015-04-02 17:41:00
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作者:dfmg222 时间:2015-04-03 08:30:00
  那我们东方怎么规划?
作者:见证者o 时间:2015-04-04 07:14:00
  西部中心城市儋州管西部临近五市县 ,其中东方回归儋州管辖。
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