基础不牢 地动山摇

楼主:昌化江之南 时间:2019-07-13 07:34:30 点击:2874 回复:1
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  卢运雄 国际优秀论文 特等奖作品:

  基础不牢 地动山摇
  ——从“三岭现象”对农村党支部作风建设
  与处置不合格村委会干部纵横谈

  农村党支部是党的全部工作和战斗力的基础,担负着直接联系群众,宣传群众,组织群众,团结群众,把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。农村和农业产业结构调整,经济发展以及社会稳定都依靠农村党支部战斗堡垒作用的发挥。特别是:党的十七大提出:高举中国特色社会主义旗帜,夺取全面小康社会新胜利的奋斗目标,加快建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的社会主义新农村步伐,是党领导社会主义现代化建设进程中的一项重大历史任务。要实现这一任务,必须努力提高党员和党员领导干部,执行政策的能力,加快发展的能力,服务群众的能力,化解矛盾的能力和解决自身问题的能力。基础不牢,地动山摇。农村党支部是党的细胞。如果细胞发生了病变,党的整个肌体就不可能健康,最后可能垮掉。只有基础坚实牢靠,党的整体才会强大和巩固。才能经得起任何风浪的考验。《村民委会组织法》的颁布和实施,扩大了农村基层民主,极大地调动了农民当家作主的积极性,对促进农村改革、发展和稳定发挥了重要作用。东方市有10个乡镇,219个自然行政村,设187个农村党支部,182个村民委员会(居委会)。多数或大多数村支部和村委会都能密切配合,团结一致,同心同德,率领村民脱贫致富奔小康,取得显著成效,但由于种种原因近来,特别是前届村民委员会换届选举中,却出现了“三岭现象”,即小岭村、平岭村和岭村等三个村出现党支部没有担负起村委会工作的领导,党支部和村委会两套马车,并步齐趋,互相倾轧,班子闹不团结,干部工作无力,村子一度出现混乱现象,我们称之为“三岭现象”。
  一、“三岭现象”主要成因及面临问题
  (一)主要成因
  在“三岭”都不同程度的存在一些不具备村委会干部素质要求的村民被选入村委会班子,少数已失去群众信任。他们中有的在其位不谋其政,不安心本职工作,不负责任;有的当老好人,不坚持原则,不敢碰硬;有的摆不正自己的位置,与党支部论大小,争高低,甚至迎合一些落后村民的要求,组织群众对抗党的政策;有的办事不公,以权谋私,立党为私不为公,执政为己不为民等等。
  “三岭现象”不仅难以保证村民自治落到实处,而且损害党群、干群关系,影响农村的经济发展和社会稳定。因此,积极探索出一套行之有效的办法,发挥党支部对村委会工作的领导,妥善处置不合格村干部,是当前加强农村基层组织执政能力建设的一个重要课题。也是党的十七大三中全会各项任务能否实现的关键所在。
  (二)面临的四大难题
  1、没有配套的法律和制度。一是法律规定选举权与罢免权不对等。选举时参加投票选民过半数通过即可当选,而罢免时则须经有选举权的村民过半通过才能形成决议,客观上造成当选容易罢免难。二是由于目前各村情况千差万别,尤其是缺乏严格的目标任期制,加之目前乡镇对村干部的考核尚未形成一套科学、有效的办法,以致难以对村干部的德才情况作出客观、全面、准确的评定。三是处置违纪和不合格村干部形式难确定。有些村干部情况比较复杂,如何处置,缺乏可操作的规定,以致在讨论处置时,意见很难取得一致。四是处置的主体不明确。处置违纪和不合格村干部,是由乡镇党委或政府来处置,还是由村党支部或村级自治组织来处置,目前还没有一个明确的规定。
  2、一些违约和不合格村干部阻挠处置工作。由于“官贵民贱”、“上荣下辱”等封建思想意识影响,一些不合格村委会干部想方设法阻挠对他们的处置。主要表现:一是控制村民联名。《村民委员会组织法》规定,罢免村委会干部必须“有五分之一以上有选举权的村民联名”才能启动罢免程序。而村委会干部特别是村委会主任,往往凭借自身在群众中的影响力或家族势力控制联名,阻止启动罢免程序。二是拒绝召开相关会议,而《村委会组织法》对纠正这种行为尚无相关规定,从而造成罢免程序中断。
  3、一些村民不能正确行使民主权利。按规定,接受村委会干部辞职或依法对其罢免,都要召开村民代表会议或村民大会。但在实践中,一是村民会议难召开;二是部分村民全局观念、集体观念不强,常常以自我为中心,以沾亲带故为标准来评判干部;三是宗族、宗派势力从中作梗,致使一些乡、村组织不敢或者懒得召开处置不合格村委会干部的会议。
  4、一些乡镇领导思想上有顾虑。主要有三怕:怕家丑外扬。村干部出问题,特别是违法违纪问题。因与乡镇党风廉政责任制考核挂钩,往往以内部处置代替公开依法处置。二怕启动罢免程序后,上级组织或上级领导插手,万一罢免不成功,影响党委、政府在群众中的威信。三怕加剧矛盾。少数乡镇干部认为,多处置一个人,等于给自己多树一个对立面,不但会增加今后工作难度,而且会进一步加剧村委会与党支部、乡镇党委、政府的矛盾。面对上述困难,一些乡镇往往望而却步。
  二、界定“三岭”不合格村委会干部的标准和办法
  (一)正确界定不合格村委会干部的标准。不合格村委会干部是指丧失担任村委会干部基本条件和群众不信任者。有下列情形之一者,我们认为,应视为不合格村委会干部;不贯彻执行党在农村的路线、方针、政策,不接受党组织的领导,有违法违纪行为的;不履行公民义务,在群众中造成恶劣影响的;办事不公,损公肥私,为政不廉的;闹不团结,争权夺利,干扰村委会正常工作的;聚众赌博,带头搞宗族派性和封建迷信活动,毒化社会风气的;工作作风虚浮,不负责任,给集体和群众生命财产造成较大损失的;不履行职责,连续半年以上无正当理由不参与村委会工作的。
  (二)确定不合格村委会干部的办法。一是由党支部提议村民代表会议表决通过确定。村党支部对有上述明显不合格表现的村委会干部,提出确定为不合格村委会干部的决议,经支部提议村委会召开村民代表会议进行表决,得到应到会村民代表过半数同意的,即被确定为不合格村委会干部。二是由本村全体党员和村民代表或全体村民民主评议确定。民主评议工作由乡镇党委组织,每半年或一年举行一次。民主评议由参与评议人员听取村委会干部述职报告的基础上,按优秀、合格、基本合格、不合格四档次评定,所得基本合格和不合格票数相加超过半数或不合格票数超过三分之一的,为不合格村委会干部。
  三、处置“三岭”不合格村委会干部应坚持的几条原则
  (一)坚持党的领导原则。农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心,要敢于对村委会干部实施教育、管理和监督,积极探索新形势下加强村委会干部实施教育、管理和监督,积极探索新形势下加强村委会干部实施教育、管理和监督的有效途径。在界定和处置不合格村委会干部过程中,党组织不仅要提出自己的意见,而且要领导处置工作的全过程。
  (二)依法办事原则。处置不合格村委会干部是《村民委员会组织法》的原则和精神在加强村委会干部教育管理中的延伸和运用。在具体工作中,一方面处置的方式应体现村民自治的精神,要以群众公认不公认,赞成不赞成为准则,充分尊重群众的意愿。另一方面处置的程序要以《村民委员会组织法》为依据,处置的办法不能有悖于法律,所制定的处置办法应在提交村民会议讨论通过后方可付诸实施。
  (三)于事简便原则。不合格的村委会干部的出现是一个动态的过程,这就要把处置不合格村委会干部工作作为一项经常性工作来抓。如果程序烦琐,人力、物力耗费过多,基层就难以付诸实施。因此,应遵循合法、简便的原则,充分考虑农村的实际情况,因地制宜,便于操作。
  (四)区别对待原则。处置不合格村委会干部应做到具体情况具体分析,区别对待,不搞一刀切。实践中,要注意区分几种界限:一是把群众不信任同宗族、宗派关系的干扰区别开来;二是把本人主观上不愿意履行职责同工作机制不健全,工作分工不合理或村班子软弱涣散造成干部无法履行职责区别开来;三是把本人思想品质不好,以权谋私,损害国家和集体利益,同由于经验不足和能力所限造成工作上的损失、失误区别开来;四是把丧失事业心和责任感同个人素质不高或因年老体弱、长期患病等实际困难而无力完成本职工作区别开来。
  四、杜绝“三岭现象”,必须以科学发展观为指导,切实加强农村党支部作风建设
  一个村子,不仅需要配强一个领导班子,找准一条发展经济路子,而且需要建设一支发挥模范带头作用的党员队伍。选准一个坚强的特别能率领村民尽快脱贫致富的党支部书记和村委会主任,在率领村民认真抓好物质文明建设和精神文明建设的同时,认真抓好支部党员干部的思想作风建设、工作作风建设和生活作风建设,真正肩负起农村各种组织领导的核心作用。
  (一)物质文明建设和精神文明建设两手抓,两手都要硬。农村党员队伍的总体要求是,应当在物质文明和精神文明建设中发挥先锋模范作用,带头执行党和国家的各项政策,带领群众共同致富。国民以为本,民以食为天。农村稳、全国稳、农业兴,百业兴,农民安,天下安。这就向农村基层党组织提出了挑战,如何加强自身建设,牢牢记取:“上梁不正下梁歪,中梁歪了倒下来”的古训。贫穷不是社会主义,消除贫困,实现共同富裕,是社会主义本质所要求的。党支部有义务,有责任带领人民群众奔小康。在短时间内,实现村民的脱贫致富,是一项艰巨而又艰苦的任务。要致富,首先要有一个坚强的党支部。只要这个党支部有全心全意为人民服务的思想,有密切联系群众的作风,有走群众路线的工作方法,有一种艰苦奋斗的拼搏精神,又能选准一条致富的好路子,就一定能带领村民实现共同富裕的目标。只有坚决站在农民群众一边,用科学发展观的重要思想武装全体党员,与农民群众面对面,心贴心,实打实加强农村道德文化建设,礼仪文化建设、科教文化建设、生活文化建设和环境文化建设。让农民群众真正得到实惠,才能得到农民群众的真心诚意的拥护。改革开放进入关键性时期,农村更呼唤文化的大发展、大繁荣,更需要共产主义思想牢固占领农村社会主义阵地。
  (二)培养良好的思想作风、工作作风和生活作风。党的基层干部天天与群众打交道,干部的作风如何,直接关系到党的形象。老百姓最拥护的干部,一是脚踏实地贯彻党的方针政策、全心全意为人民服务,能带领群众改变面貌的干部。二是为老百姓当家作主、主持公道的干部。三是心不贪,手不伸,嘴不馋,一身正气,廉洁自律的干部。四是勤政为民,甘当公仆的干部。对于作风不正,行为不廉,不干实事,群众意见大的干部,要及时教育批评,促其转变,教育不改的,要果断地采取组织措施予以调整,以免贻误工作。党员是基层组织的细胞,党员教育是党的基层组织的基础性工作,只有建设好一支过硬的党员队伍,党的基层组织才具有战斗力,才能完成党交给的各项任务,才能积极地宣传社会主义的新思想、新风尚,也才能带领村民依法治村,维护农村的社会稳定,构建农村和谐社会。随着农村社会各种矛盾的日益增多,新农村,新起点,更需要牢记毛泽东 的“两个务必”,更需要提防农村集体经济落到少数人腰包。更需要提防“年年扶贫,年年贫”的恶性循环。
  (三)牢牢记取“基础不牢,地动山摇”的教训,打造良好的农村社会基础,着力夯实党的建设新的伟大工程这座基石。正确处理好党支部与村委会及其他组织的关系。党支部、村委会、经济合作社、计生协会、治保、调解、妇联、共青团、民兵营和治安联防队等组织,党支部是领导核心。要明确分工,划清职责,使各组织按照分工和职责开展工作,以达到各司其职、各负其责、各尽其能。建立健全各种规章制度,大力发展集体经济,积极开展各种公益事业,真正做到有人管事、有钱办事、有章理事。同时要按质按量进行村务、财务两公开。村民议事小组及村民理财小组必须按时按期向村党支部、乡政府、党委报告情况,真正做到村民自治。只有这样,民主选举、民主管理、民主监督、民主决策,才真正落到实处,支部才有凝聚力,村民才会向支部靠拢,听支部揞挥。任何事情才会办得很好。坚持以人为本,全面、协调、可持续发展的科学发展观,更加紧密地团结在以胡 为核心的党中央周围,为夺取全面小康社会的新胜利而奋发有为,顽强拼搏。

  重要说明:此文曾被“世界华人文化研究中心,世界华人文化名人协会”评为国际优秀理论成果特等奖,并在《海内外经济纵横》杂志社主流刊物,2009年8月(中文版)ISSN181D—3438《世界华人重大学术科研成果公报》专辑上发表。2009年5月 18日被中俄韩高层学术论坛组委会在由中国城市经济杂志社、俄罗斯科学院远东分院、韩国SBS电台共同主办的:“2009(中俄韩)第三届行政管理与城市和谐发展圆桌会议暨优秀论文学术成果颁奖大会”中,经评审委员会评审,荣获优秀论文壹等奖,并被列为会议交流论文。






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作者:十所秦武 时间:2019-07-13 14:58:07
  恭喜恭喜!人才呀!是我们十所村的,你们不准争了 :)

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