张湧:海南自贸港将成为具有全球影响力的思想富矿和创新地标

楼主:东洋刀 时间:2019-04-04 18:42:32 点击:426 回复:2
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  来源/南海学刊
  推进海南自贸区(自贸港)建设研究专题
  主持人:张湧博士
  
  海南因改革开放而生、因改革开放而兴。进入新时代,海南最大的改革命题,最大的发展引擎,是 亲自谋划、亲自部署、亲自推动,特别是在国际经贸形势发生重大变化的时刻,亲自莅临海南宣布的全岛建设自由贸易试验区、探索中国特色自由贸易港建设的重大决策。本组专题选取的三篇文章分别从自贸港“境内关外”的本质特征、“深海大洋”的国家战略、“信用监管”的重要保障三个维度,阐释了海南建设自贸区(自贸港)的丰富内涵,站位高、实践性强,值得认真研读。

  武汉海关郭永泉同志的《论海南自贸港税收政策体系的构建》一文,清晰解释了一线、二线、区内的概念区别,鲜明提出了一线免税、二线减税、离岸低税的观点,在比较和借鉴国际经验的基础上,建议海南自贸港实施“境内关外”管理模式。对于一名在海关一线工作的研究人员而言,这一学术态度是难能可贵的。众所周知,“境内关外”将对现有的海关管理模式提出极大挑战,保税区之所以只是自贸港的雏形,核心问题就是该文提及的企业在一线的进出境申报过程中合规性成本、程序性负担极为高昂。通过制度创新大幅度降低甚至最终取消这样的一些制度性交易成本,对市场主体是重大利好,对海关等部门则是自我革命甚至是“断臂重生”。该文提出自贸港应对内销二线的加工制造产品给予税收优惠,与目前海关已经实施的内销选择性征税政策相吻合,其中提及应对加工过程中产生的附加增值部分给予税收优惠。2018年中央12号文件强调,海南自贸区不以加工制造为重点,对此,我的理解是,海南不是不搞加工制造,而是要吸取其他地区的教训,不再搞一些简单的低附加值的加工制造业,关键是牢牢把握“境内关外”这一模式对零部件全球采购、入境以及技术、人才跨境流动给予高度便利化的本质特点,全面梳理和整合全球产业链、价值链,努力打造天津空客、舟山波音、上海特斯拉这样的高端制造基地功能,助推海南发展生态型、创新性、高附加值的高质量实体经济。该文还提及要站在国际竞争的角度,对自贸港的离岸业务给予所得税优惠安排,既不影响兄弟省市的利益,又为国家创造新的增量,这个想法是对的,但还要考虑海南如何以营商环境等方面的综合优势比拼新加坡等先进地区,因为离岸税收优惠仅仅是其中的一个方面。

  中国南海研究院林杞博士等的文章《海南建设国家深海基地南方中心的思考》专业性很强,为我们普及了国内外知名深海基地的经验。海南建设自由贸易试验区,承担着为重大国家战略提供服务保障的重要使命,对“深海大洋”的研究和利用就是其中一项重要工程。自由贸易试验区的内涵很深,绝不仅仅是贸易便利化、投资自由化等,其核心任务是制度创新,根本目的是促进生产力的发展,特别是推动作为第一生产力的科学技术的进步。如何通过自由贸易试验区的制度创新,促进科技创新,真正形成创新驱动的高质量发展模式,是摆在海南面前的重要题目。南海给了我们一个最好的课题,这篇文章从产学研结合、管理制度创新、人才集聚和激励、国际合作等维度提出了建设性的意见,具有很强的针对性,许多内容可以纳入海南自由贸易试验区改革清单。

  东北财经大学艾德洲副教授和深圳前海蛇口片区管委会谢天同志的《中国自由贸易试验区社会信用监管体系的构建》一文,总结了深圳前海的好经验,介绍了由社会信用服务中心牵头建立信用信息共享、大数据处理、信用分级监管等机制的做法。该文一针见血地指出了面临的突出瓶颈问题,比如中央垂直部门与地方职能部门之间的信息阻隔,以及不同部门、不同系统信息接口和标准不统一等问题。我始终认为,自由贸易试验区要成为“放管服”的最佳实践区,要放得更活,必须管得更好,而要管得更好、服务更优,又必须依托一个功能强大、标准统一、实时动态、全面覆盖的社会信用信息体系,它既是市场主体之间开展商业交往的重要基石,又是政府部门开展事中事后监管的综合平台。海南一方面将进出岛的人流、物流、资金流有效监管起来,另一方面将在岛的市场主体、自然人信用信息全面整合起来,这项自贸区(自贸港)建设最重要的基础性工程应该心无旁骛、持之以恒地不断建设推进。

  本期专题中的三篇文章,让我对海南加快推进自由贸易试验区建设和中国特色自由贸易港建设更加充满了信心。如果全社会各方面都来思考、研究、建议,海南自贸区(自贸港)一定能够成为一个具有全球影响力的思想富矿和创新地标。

  (主持人:张湧,男,浙江鄞县人,复旦大学上海自贸区综合研究院研究员、经济学博士,中国(上海)自贸试验区管委会政策研究局原局长。)

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作者:吴东90 时间:2019-04-09 08:08:16
  为了天涯~
作者:看不惯小人333 时间:2019-04-09 23:39:36
  红旗飘飘战鼓擂,我是海南我怕谁

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