迟福林:中国特色自由贸易港需要“零关税、低税率、四自由”

楼主:lj追风者 时间:2019-07-03 11:52:12 点击:679 回复:6
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  左起第二为迟福林教授。

  探索建设中国特色自由贸易港是新时代党和国家赋予海南的重大战略使命,是党中央着眼于国际国内发展大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策,是我国进一步扩大开放的重大举措。这就需要把海南自由贸易港打造成为全球开放水平最高、最具国际竞争力、最有特点的开放平台,为探索打造人类命运共同体提供示范。与此相适应,以服务贸易为主导的海南自由贸易港,需要对标国际最高开放标准,研究制定具有国际竞争力的产业开放政策、财税政策、贸易自由化便利化政策,以此实现海南自由贸易港的“高度自由、高度便利”。
  海南自由贸易港建设,要以服务业市场全面开放、服务贸易创新发展为主导,实施全球最高开放标准的市场准入政策与贸易自由化便利化政策,并及时将政策用法律法规形式固定下来。
  一、服务业市场
  全面开放的产业政策需求
  当前,服务贸易发展与服务业市场开放高度融合。海南自由贸易港要形成服务贸易主导的突出特色和独特优势,重点、难点和焦点在于服务业市场对内对外的全面开放。建议按着“分类推进、重点突破”的思路,赋予海南在医疗健康、会展、文化体育娱乐、电信、信息、教育、商业服务、金融等产业开放上的特殊政策,为全国服务业市场开放提供实践案例和压力测试。
  (一)进一步拓展医疗健康等
  具有发展基础的服务业市场开放政策
  第一,实现海南医疗健康产业的全面开放。
  2017年海南健康产业增加值仅为北京的7.4%、上海的7.7%、浙江的4.7%。实现海南医疗健康产业的全面开放,必须处理好局部发展与全岛发展的关系。一方面,加快把博鳌乐城打造成为国际化高端医疗合作中心。这就要求在博鳌乐城国际医疗旅游先行区实行更加开放的医疗健康产业政策。例如,允许国内外有专利技术、有研发资源的企业与个人通过独资、合资、合作等多种方式在先行区开展基因诊断治疗、干细胞、新药及仿制药等研发活动,将先行区打造成为高端医疗研发基地。另一方面,要尽快把国家赋予博鳌乐城医疗旅游先行区的某些政策向全岛推开,这样不仅能够保持海南医疗健康产业在全国的优势,而且能够满足本岛居民多元化的健康医疗需求,使人民共享开放红利。
  第二,放开会展企业业务经营限制。海南“会强展弱”,展览业是海南会展业发展的突出短板,2017年,海南的展览面积在全国的占比仅为0.34%,在31个省(区、市)中排名第26位。海南展览业发展滞后的重要原因之一是开放度不够。建议实行国际会展与国内会展、境内机构与境外机构同等的准入条件与审批程序,以此吸引境外参展商赴琼参展,扩大展出面积;简化在海南举办国际会展的审批程序,条件成熟时取消审批制度,改为备案制;对会展活动所需的陈列或使用的物品,提供暂准进口证,实现不报关、不检验,推动会展商品通关便利化。
  第三,取消文化体育娱乐等产业的准入限制与经营范围限制。2017年,海南文化产业增加值占GDP比重仅为3.18%,比上海低9个百分点。提高海南文化体育娱乐产业的国际竞争力,关键在于加快推进文化体育娱乐产业市场的全面开放。为此建议在严禁“黄赌毒”的前提下,取消外商投资文化、体育、娱乐企业的股比限制或中方控股要求;在《彩票管理条例》框架下制定海南公益性博彩条例,合法开展公益性赛马博彩等项目,并明确将收益主要用于海南的教育、医疗、社保等公益事业。
  (二)争取电信等特定服务业
  市场开放的政策突破
  第一,放宽电信市场准入,实现电信领域充分竞争。稳步放宽基础电信业务牌照管理限制,允许国际电信运营商投资建设基站;全面放开增值电信业务市场准入。例如,取消除跨区域服务外的增值电信业务牌照管理,实行注册制;取消增值电信业务外资股比限制,将基础电信业务外资股比上限提高至70%。
  第二,实现跨境互联网数据自由流动。信息流动高度自由是自由贸易港的基本要素,没有数据的跨境自由流动就难以实现数字贸易、远程服务等新兴业态发展。建议在条件成熟时放松互联网访问限制,实现海南互联网无屏蔽访问,实现跨境互联网数据自由流动。
  第三,推动以职业教育为重点的教育市场开放。海南的教育质量是制约海南招商引才的突出短板。建议全面放开职业教育,允许境内外具备条件的研发机构、教育组织、高水平企业在海南独立举办职业院校;支持社会资本与外资投资教育领域。例如,取消非义务教育领域对外资的股比限制;允许外资以独资、合资形式开设基础教育学校。
  第四,进一步放宽商务服务业的市场准入与经营范围。允许外资以独资、合资、合作多种形式设立会计、法律、仲裁等商务服务企业,提升海南商务服务国际竞争力。例如,允许具备国际执业资格的会计师,经主管部门备案后,直接为海南居民和企业提供记账报税、审计验资、资产评估等会计服务。
  (三)有序推进金融业市场开放的政策创新
  金融自由流动是自由贸易港的突出特征之一。2018年,海南金融业占GDP比重仅为6.4%,低于全国平均水平1.3个百分点,与上海(17.7%)、北京(16.6%)相比差距更大。探索建设中国特色自由贸易港,要加快形成以外资、社会资本为主体的金融体系,尽快补齐海南金融短板。为此,建议全面取消外资金融机构与内资不同的资格条件限制;进一步放宽外资金融机构业务范围,允许外资银行在海南自由经营人民币存贷款业务;主动探索,分阶段推进人民币资本项下自由可兑换;在海南自由贸易港内实行相对独立的、与国际规则相衔接的离岸金融制度,鼓励与支持内外资金融机构在海南自由贸易港开展离岸业务。
  二、服务业市场全面开放的财税政策需求
  具有国际竞争力的财税政策将在产业引导、要素集聚等方面发挥重要作用。要实现中央提出的分阶段目标,首先要在税收竞争力上有所突破。
  (一)全面实行零关税
  第一,对国外已经上市但国内尚未注册的抗癌药品、与癌症治疗相关的医疗器械的进口实施零关税,进一步扩大适用零关税药品范围。第二,在用途和使用范围严格管制的前提下,尽快对健康、旅游、文化娱乐、研发设计等服务贸易项下生产要素实行零关税。第三,除酒类、烟草制品、石油类商品外,对其他所有在海南本地消费的商品、本地自用的生产设备、基础设施原材料等实行零关税。
  (二)在现代服务业领域实行低税率
  第一,在现代服务业领域实行15%的企业所得税。对于旅游业、现代服务业、高新技术产业的企业,符合一定条件的跨国公司海南总部等适用10%甚至更低的企业所得税税率;对符合产业发展方向的中小企业给予适当税收减免。
  第二,大幅免除增值税。例如,对海南自由贸易港内企业之间的交易适用增值税税率为零的政策;海南自由贸易港内企业进口自用国外设备和商品免征进口环节增值税。
  第三,创新服务贸易企业税收支持政策。在海南实行“全球服务贸易商计划”,对符合条件的服务贸易企业给予一定额度的税收减免待遇;向创新型或高科技中小企业的投资,允许按投资额的一定比例加计享受税前抵扣。
  第四,实施鼓励企业投融资的税收优惠政策。例如,因非货币性资产对外投资等资产重组行为而产生的资产评估增值部分,可在不超过5年期限内,分期均匀计入相应年度的应税所得额。
  第五,实行鼓励离岸业务发展的税收支持政策。实行属地征收原则,对自由贸易港内企业与个人不是发生在海南境内的交易收入免征所得税;对自由贸易港内企业离岸业务所得征收不超过10%的所得税;等等。
  (三)大幅降低个人所得税
  第一,将个人所得税税率区间设置为0~20%。例如,对居民个人在海南取得的劳动性所得,适用个人所得税税率最高不超过20%;对在境外取得的收入免征个人所得税。
  第二,加大对中高端人才的法定税收减免。例如,对在海南自由贸易港注册的公司连任2年以上的高级人才减半征收个人所得税;对符合海南省规定引进的紧缺人才,取得的劳动性收入在5~10年内免征个人所得税。
  (四)实行高新技术企业发展的财税优惠政策
  第一,加大对高新技术企业的税收减免力度。例如对海南自由贸易港内注册的高新技术企业实行“五免两减半”的优惠。
  第二,对创新创业企业实行税收优惠政策。例如,对自由贸易港内高科技中小企业的人才引进、市场开拓、员工培训等支出进行200%的加计扣除。
  第三,加大对高新技术企业的研发环节补贴。对企业研发费用、认可的设计费用、购买知识产权费用、购买/租赁研发设备费用等免税或给予等额补贴。
  三、服务贸易自由化便利化的政策需求
  对标国际先进做法,在全面实现服务贸易领域投资自由化的基础上,实施服务、货物、人才、信息等要素的跨境自由流动政策。
  (一)全面实施服务贸易投资自由化政策
  第一,实现服务贸易投资自由化。争取到2025年,全面取消现有投资准入负面清单与跨境服务贸易负面清单中禁止性与限制性措施,实现投资自由化;制定《外国企业登记管理条例》,同时赋予外国企业更大的经营自主权,实现外国(地区)企业进入、企业经营自由化。
  第二,推动数字服务贸易自由化。建议允许境外服务提供者通过互联网等信息技术为海南本地居民提供远程教育、远程医疗、远程娱乐、远程专业服务等跨境服务,并享受免关税与进口环节增值税政策。
  (二)对标国际性管理标准
  降低服务贸易边境内壁垒
  全面引进欧美日医疗药品管理标准,对已在日本、美国和欧盟通过标准评估的药品与医疗器械,可自动获得认证;建立与国际接轨的服务业管理标准体系,允许符合美国、欧盟、日本、新加坡等发达国家在旅游、会计、法律、教育、金融等行业管理标准的服务业企业和具备相关职业资格的人员,在海南开展相关经营与业务活动;对在海南注册并取得官方或国际协会认证的企业给予优先推介、税收减免等;提升政府采购的国际化水平与透明度,在海南全面实施WTO《政府采购协定》的相关政策。
  (三)实行服务贸易项下
  货物进出口自由化便利化政策
  制定豁免查验商品目录,对旅游、健康、文化娱乐、研发设计等服务贸易项下的自用商品与相关设备采取豁免查验政策;实施服务贸易“认可经济营运商计划”,对符合条件的境内外服务贸易企业所需的货物给予包括减少或优先接受海关查验等优惠;借鉴新加坡TradeXchange商贸通计划,将涉及贸易监管的海关、检验、检疫、海事、口岸、边检、外汇、税收、支付等监管部门纳入“单一窗口”作业平台。
  (四)实行人员自由流动政策
  第一,全面放开人员自由进出。在严控风险的前提下逐步放宽旅游入境免签政策;降低“绿卡”申请门槛。例如,取消对专业技能人才申请永久居留的最短居住时间限制。
  第二,整合现有公安出入境管理、边防查验管理、外事侨务事务及涉外执法等相关职能,成立海南移民管理局,统一管理协调外国人签证、居留、就业、保险、福利待遇、案事件处理、入籍等事务。
  第三,借鉴新加坡严格的工作准证制度,实行严格的工作签证分类管理政策。
  第四,取消对获得工作签证的外籍人员就业限制。例如,取消外籍人员来琼工作需办理就业证的相关规定,实行备案制管理;在有效管理前提下,允许外籍人才在签证有效期自由选择兼职与创新创业。

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作者:盐仔 时间:2019-07-03 12:33:46
  以上这些政策设想,如由国家发布就好了。
作者:南天一茱 时间:2019-07-03 17:56:31
  建议在条件成熟时放松互联网访问限制,实现海南互联网无屏蔽访问,实现跨境互联网数据自由流动。????

  老迟,你想啥呢!??
作者:u_99547616 时间:2019-07-11 22:46:26
  互联网不开放 外国人不会来了
作者:猫小孩 时间:2019-07-12 09:13:04
  哪个外企都担心再出现乐天商店被xx的事件发生。
作者:海南燕青18 时间:2019-07-12 16:33:35
  .......在《彩票管理条例》框架下制定海南公益性博彩条例,合法开展公益性赛马博彩等项目,并明确将收益主要用于海南的教育、医疗、社保等公益事业。

  这一点说的挺好的,这才是核心竞争力之一,支持!
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