海南如何打造国际陆海贸易新通道航运枢纽

楼主:郭小懒 时间:2019-10-12 09:53:23 点击:784 回复:24
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  文/省委政策研究室

  
  繁忙的洋浦港码头。 陈元才 摄

  编者按:10月9日至10日,省长沈晓明深入洋浦经济开发区调研,强调洋浦要从建设高新技术产业基地、建设西部陆海新通道区域航运中心、发挥改革开放先行先试平台作用等3个方面,着力实现省委确定的“努力将洋浦打造成为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的先行区、示范区和全省高质量发展的增长极”的目标定位。围绕这一目标定位,洋浦如何发力?


  以洋浦为重点 推进海南建设国际陆海贸易新通道航运枢纽

  文 | 省委政策研究室

  海南作为一个岛屿省份,发展经济必须充分利用岛外资源和市场。推进海南航运枢纽建设是国家实施“一带一路”战略和国际陆海贸易新通道战略的必然要求,对维护国家南海主权、实施南海开发、探索建设海南自由贸易港具有重要战略意义。本文结合海南的优势和劣势,充分借鉴国际经验,对海南打造国际陆海贸易新通道航运枢纽提出一些对策建议。

  
  国际陆海贸易新通道海南启动暨中远海运“海南-东盟(新加坡)”班轮航线首航仪式现场。 陈元才 摄

  1、优劣势分析

  海南四面环海,市场要素基本依赖岛外,港口成为经济发展的命脉。近年来,海南港口业发展迅猛,主要优势如下:

  一是具有一定的地理优势。海南位于我国南端,受权管辖南海200万平方公里海域,是往来亚洲和大洋洲以及东南亚的必经之地,是中国与东盟、南亚、中东沿海各国海上交往的最前沿,是我国充分利用南海资源的基地,是国家“一带一路”建设的重要支点。特别是洋浦港地处我国面向东盟最前沿,是我国距离东盟十国海上综合距离最近的集装箱口岸,是国际航线经南海从北部湾进入中国的第一个集装箱深水港口。二是自由贸易港框架下的政策优势。《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出,要优化整合港口资源,重点支持海口、洋浦港做优做强;加快完善海南的维权、航运、渔业等重点基础设施;推进航运逐步开放。《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》明确指出,要提升国际航运能力;建设具有较强服务功能和辐射能力的国际航运枢纽,不断提高全球航运资源配置能力。三是文化相通的人文优势。海南是我国重要“侨乡”之一,海外琼籍华人华侨和港澳台同胞有300多万,其中分布在东南亚国家和地区的侨胞人数多达200万。这些琼籍华人华侨活跃于东南亚的政商学界,在东南亚国家和地区影响力很大,他们常年与海南保持着友好往来。四是有相对充足的优质港口和临港腹地可供产业发展。近年来,海南形成了北有海口港,西有洋浦港、八所港,南有三亚港,东有清澜港的“四方五港多点”格局,拥有生产性泊位147个,其中万吨级及以上深水泊位73个。尤其是海南有大量可供发展产业的临港腹地,大量优质港口结合大面积优质临港腹地的资源在全国是稀缺的,这为海南在进口产品深加工和临港物流等方面提供一定的竞争优势。

  与此同时,海南港口业发展也存在不少劣势。2019年第一季度,海南全省港口货物吞吐量为5178万吨,仅占全国1.48%,航运发展水平和国内其他地区相比差距明显。其原因主要如下:

  一是与国际主航道有一定距离。从地理位置上看,海南稍微偏离从波斯湾经马六甲到中国东部沿海和日本的主航道,船只在新加坡补给,直接到中国香港、中国台湾或者中国大陆都比绕道海南要划算。二是航运腹地尚未形成。海南与内陆被琼州海峡相隔,邻近地区只有广西北部湾和广东雷州半岛,远离主货源地和主消费地,本地货源量又小,制约了海运物流业发展。2018年海南进出口总额849亿元,仅占全国外贸进出口总额的0.28%。而中国香港可以通过陆路直接上广东,进而通达全国,腹地广阔。三是航运配套相对滞后。海南港口与岸线缺乏科学规划和统一的协调,“碎片化”现象较严重,资源没有得到有效的整合。目前全省港口活动仍主要局限于装卸、堆存等传统领域,仅发挥了运输服务功能,港口与临港产业互动不强。服务水平低,在口岸通关环境、航运物流人才资源、现代航运服务业、融资等方面都存在着明显的薄弱环节和制约因素。

  
  国际陆海贸易新通道海南启动暨中远海运“海南-东盟(新加坡)”班轮航线首航货轮外籍船长。陈元才 摄

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楼主郭小懒 时间:2019-10-12 09:54:24
  2、与国际航运政策比较

  航运政策比较

  纵观世界航运业较为发达的国家和地区,完善的市场体系、优惠的政策制度等软环境的构建,有效促进了航运业及相关产业发展。

  船舶登记制度比较。从登记条件、登记程序、税费优惠、扶持政策及营商环境等方面来看,中国香港、新加坡对航运业市场准入有较为宽松的制度性约束和较大的优惠力度。与实行开放船舶登记制度的国家及地区相比,我国主要存在税负重、融资难、船舶检验要求严、业务流程繁琐等方面制约,导致大量中资船只选择海外登记。在海南探索建立更加开放的船舶登记制度,对吸引中资船舶“回流”、促进航运及相关产业发展、提升我国国际航运话语权具有重要意义。

  其他航运政策比较。沿海运输权关系到一国的主权和安全,故大多数国家的沿海运输权都没有对外开放。我国目前只是在自贸试验区推行中资非五星红旗船舶可以进行沿海捎带。另外,与其他主要航运国家和地区相比,我国船舶运营税费负担较重。以船舶吨税为例,我国现行吨税制属于传统的船舶吨税制度,是由我国港口的海关对进入港口的国际航运船舶征收的一种税,征税标准是运营船舶的净吨位,不与企业的经营利润挂钩。我国国际航运企业在缴纳船舶吨税后,仍需就其经营所得缴纳企业所得税,现行吨税制属于行为税范畴,所运营的船舶净吨位越大,计征期越久,适用的税率越高。反观世界主要航运发达国家采取的吨税制,是以船舶吨位为基准征收的利润税,作为企业所得税的替代和补充,目前在丹麦、英国、韩国等国家已有多年实践经验。吨税制具有税源稳定、征收成本低、税负成本低等优点,其税负水平一般低于企业所得税,从而能够促进国籍轮船增加、创造就业机会、带动航运相关产业发展、增强航运企业国际竞争力。

  
  “马克荣誉”轮开始集装箱装卸作业。陈元才 摄
楼主郭小懒 时间:2019-10-12 09:55:50
  3、海南打造国际陆海贸易新通道航运枢纽的路径和策略

  海南打造国际陆海贸易新通道航运枢纽,要充分发挥中国特色自由贸易港的定位,发挥海南位于泛北部湾中心地带,连接东南亚和东北亚的独特区位优势,依托良好的港口条件和现有的产业基础,加快港口资源整合,完善港口设施,优化航线布局,促进航运要素聚集,不断提高全球航运资源配置能力。

  成立环北部湾港口集团。为避免环北部湾港口之间各自为战,建议海南引入国际大型航运企业,成立环北部湾港口集团,推动琼州海峡港航一体化,推动省内港口资源和环北部湾港口资源整合,与国内外其他港口资源对接,优势互补、资源共享、形成发展合力,共同打造国际陆海贸易新通道航运枢纽。同时优化码头资源,通过购置设备、扩容堆场、疏浚巷道、改造相关设施等,提升集装箱码头通过能力。

  未来,洋浦港可融入国际陆海贸易新通道建设,对接“一带一路”倡议,成为国际陆海贸易新通道的重要支撑点。货物通过北部湾港口出海,再经由洋浦港运到国内沿海地区和世界各地。打通我国北方港口货物通过洋浦中转至东南亚的通道,同时完善和增加至东南亚、南亚航线,开通新加坡中转至干线大船的路径,进而覆盖到澳新、欧地、非洲及波湾红海等航线;构建覆盖东北亚、北美、中南美的服务网络。马村港主要定位为海口港的综合性港区,以货物为主,未来将开通相关航线,把马村港建设成为通向东南亚与我国大陆的区域性枢纽港。外贸航线方面,以马村港为起点往南往西方向进行铺设,开通至东南亚、孟加拉湾、印巴等航线;内外贸同船航线,以马村港为起点,往东北方向铺设,开通至华东、华北的航线;开设马村港与北部湾、湛江、珠三角地区的高密度支线;适时开设以马村港为挂靠港的远洋干线。

  
  洋浦小铲滩码头。顾梓童 摄

  此外,将新海港打造成为海南铁路和公路跨海运输保障区,主要承担火车轮渡和客货汽车滚装运输;将秀英港打造成为邮轮、游艇港区,发展旅游、邮轮产业和支持保障系统基地;将八所港打造成为东方临港工业园港口,南海开放装备制造及后勤保障基地和南海油气上岸加工储运基地;将三亚港打造成为国际邮轮母港、游艇示范基地和深海科考船舶基地,兼顾“大三亚”经济圈和机场航用油等提供服务;清澜港则主要为文昌市和航天科技城装备运输服务,为三沙市补给生产生活资料和人员往来服务。

  打通南向出海通道。依托国际陆海贸易新通道建设机遇,出台扶持政策,鼓励大型航运企业进驻海南,尽快开通至泰国、新加坡、马来西亚等东南亚国家的外贸集装箱航线,打通中国西北、西南地区南向出海通道,并与中欧班列衔接,形成连接21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带的完整环线。通过“闭环”式海铁联运大通道,向外辐射东南亚、南亚、中东、澳洲及欧洲等地区,对内辐射西南、中南及西北地区。大力发展内外贸同船业务,创造条件争取将全国沿海进出东南亚各国的外贸箱货源集中到海南中转。推进儋州机场连线建设,形成空海联运格局。

  从短期来看,海南以发展区域集装箱中心为抓手,发挥内外贸同船航线在北上货物中的成本竞争优势,进一步巩固在泛北部湾区域港口中的重要地位。同时,通过与新加坡等东南亚港口的密切联系,满足货物向海南集聚及向周边分拨的需要。从长期来看,随着国际产业分工的新变化,制造业更多向东南亚聚集,未来集装箱干线将更多直接挂靠。在此情况下,海南凭借自贸港的优惠政策以及中国庞大的消费市场,有条件吸引部分东南亚-美洲方向货物到当地中转,与新加坡形成既有竞争又有合作的局面,推动海南建设成为世界级的自由贸易中心。

  大力发展航运服务业。一是创新国际船舶登记制度。由于国际上各国船舶登记制度不统一,导致“方便旗”船舶兴起。这对采用严格登记制度国家的船舶监管、海难事故管辖、海洋环境保护等诸多方面都产生了很大影响。1978年英国率先开始实行第二船籍登记制度,法国、荷兰、葡萄牙、挪威等多个国家相继实行。建议在海南实施第二船籍登记制度,对以“中国洋浦”为船籍登记的国际航行船舶,免于进口技术评定,免于办理进口手续,在登记环节取消船舶进口关税和增值税。境内建造船舶在“中国洋浦”进行登记注册的,视同出口,给予出口退税。取消车船税,船舶由境外港口进入自贸港免征船舶吨税,对在海南注册的船舶,可选择根据吨位按年缴纳船舶吨税,对按年征收船舶吨税的船舶,不再征收企业所得税和印花税等。对船员在境外所得的个人所得税等方面给予减免,并参照国际标准进一步简化船舶登记手续,吸引一批中资“方便旗”船舶转籍海南。二是支持发展航运及辅助业务。取消对注册在海南的国际航运企业、国际船舶代理企业外资股限制。面向外资企业开放经营国际船舶运输、国际船舶管理、国际船舶代理、国际海运货物装卸、国际海上集装箱站和堆场等各项国际海运及辅助业务。出台财税优惠政策,发展航运交易、航运经纪、船舶管理、船舶保养、船舶维修、供应补给、国际航运、船代货代等各类航运服务业,拓展航运服务产业链。参照浙江舟山自贸区的做法,对保税进口的不同油品,允许其混合,形成低硫燃油,保税提供给国际及国内航行船舶或者出口销售。三是扶持发展航运衍生服务业。积极引进培育船舶融资、航运保险、航运金融、航运仲裁、航运信息、航运教育、航运培训等航运衍生服务业,为航运枢纽建设提供金融和人才技术支持。
  
  停靠在洋浦港的中远海运旗下“新放城”轮。陈元才 摄

  打造商品集散枢纽。一是打造进口消费品加工配送中心。充分利用海南良好的港口和临港腹地资源,瞄准大陆消费升级市场,发展国际入华商品的保税储存、加工及配送服务,建设国际奢侈品展览与交易中心,以及东南亚优质农产品交易中心。积极推进大型电商物流项目,建设外贸综合服务平台。引进一批高档食品、旅游商品、奢侈品、运动产品、体育产品、健康产品、医疗设备等全球知名企业进驻,为国际旅游消费中心开展保税仓储、分拣、配送等物流服务。设立跨境电子商务综合试验区,开展网购保税进口、直购进口、一般出口和特殊区域出口业务,支持跨境电商建设覆盖重点国别、重点市场的海外仓。二是建设大宗商品集散地。在港区周边规划充足的港口物流用地,满足大宗商品集散需求。对洋浦本地大宗商品仓储、贸易企业实行备案管理,取消进出口资质、许可证、配额限制。推进石油、矿产等集散项目专业市场建设,建设海南国际能源交易中心。建立对同一储油容器内不同来源油品供油和根据国际订单开展配比调和油品的信息化监管体系,允许不同税号的保税油品混兑调和,允许对油品贸易企业出口监管仓、保税仓实行同仓监管。利用中海油300万吨LNG站线项目气化所带来的冷能,建设分布式能源综合利用项目,为进出岛海产品、农产品提供冷链物流服务。三是做强临港产业。洋浦可借助PET、PX等石化项目,有计划地引进一批石化产业中下游项目,打造以精细化工为主的新材料基地。马村可打造以玻璃、光伏产业等硅材料为主的新能源新材料基地。

  提升口岸服务水平。一是简化登记流程。建立国际船舶登记“单一窗口”信息化平台,推行海关、海事、财政、税务等部门在同一平台实行阳光审批。适度放宽船种、船龄、船级社、船员配备等准入限制。二是提高通关效率。加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”,推动数据协同、简化和标准化,实行物流和监管等信息的全流程采集,实现监管单位的信息互换、监管互认、执法互助。建立一站式边防体系,加强口岸管理部门执法合作,实施海事、交通、船检三部门船舶证书信息共享,推行跨部门一次性联合检查。扩大第三方检验结果采信商品和机构范围,为船舶和货物提供更加便捷的通关检验条件。

  强化财税金融支持。一是执行更加优惠的航运业税收政策。支持三亚建设免税物流园区。促进国内沿海港口通过内外贸同船的方式将外贸货物经海南中转至国外,同时针对国际陆海贸易新通道航线和箱量、公司及船舶落户等给予奖励和税收等优惠政策。对注册在海南的企业从事航运辅助业和航运衍生服务业所取得的收入,给予税收返还。对港航高级管理人员和高端专业人才,根据其缴纳的个人所得税地方留成部分给予奖励。二是加大财政对航运的扶持力度。对开辟国内、国际班轮干线和航空货运航班,开展货物中转和集装箱运输技改等项目,给予资金扶持。每年从征收的港口建设费地方留成部分,安排资金用于建设维护航道等港口公共基础设施。对航运相关院校在海南开设分院(校)、综合性大学在海南开设航运专业的,给予办学补助。对国家有关部委或国际知名研究机构在海南设立研究中心的,给予一定金额的开办费补贴。支持开展与航运枢纽相关的研发工作,按研究项目等级给予研发费用支持。三是强化金融对航运的支持。完善融资渠道,加大贷款担保和贴息支持力度。探索发展船舶买卖和租赁交易、邮轮游艇交易、航运期货和航运保险等业务。加快设立海南国际航运交易所,创立有国际影响力的“一带一路”运价指数体系。

  
  洋浦石化功能园区油储基地。洋浦工委、洋浦管委会供图
作者:仙人掌果 时间:2019-10-14 08:13:20
  认真的研究
作者:yunlong1976 时间:2019-10-14 09:28:24
  主要还是没法真正放开。对岸的越南已取缔国企了,也跟多个世界主要经济体签了自由贸易协议,国内很多企业纷纷投资越南,很多国内商品贸易都绕开香港借道越南出口欧盟等。
  未来的北部湾中心绝对不在洋浦,更谈不上在一带一路中起南亚和东亚的枢纽作用了。
  • 秀你一脸懵呆: 举报  2019-10-14 17:19:44  评论

    评论 yunlong1976:海南学习新加坡收买路钱,在辖区南海海域设置关税区,要求路过南海的货轮必须到海南报关接受检验。我看还从马六甲到东部沿海的和东北亚船要往哪过,在哪补给!看海南是不是枢纽?
  • 秀你一脸懵呆: 举报  2019-10-14 17:20:53  评论

    评论 yunlong1976:先到海南南海才到你北部湾!
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作者:秀你一脸懵呆 时间:2019-10-14 17:06:38
  给泰国投资开挖克拉大运河让船只不走马六甲海峡,海南的港口就有优势了。
作者:秀你一脸懵呆 时间:2019-10-14 17:16:20
  同时学习新加坡收买路钱,在海南辖区南海海域设置关税区,要求路过南海的货轮必须到海南报关接受检验。我看还从马六甲到东部沿海的和东北亚船要往哪过,在哪补给
作者:辈梵 时间:2019-10-15 00:05:22
  有跨海通道,海南就成为了西南地区通往南海最近的港口了,海南就成为面向南海及印度洋的桥头堡,没有陆路通道,海南就是孤岛,拉货来海南中转就是脱裤子放屁,还不如一脚油门开到珠三角,长三角的港口,内陆港口有货源,有广袤的内陆市场人口。海南有啥
  • cfucianes: 举报  2019-10-15 11:19:02  评论

    评论 辈梵:海南在南海划一个关税区,就在三亚和三沙之间和三沙到西沙之前,要求经过此区的船只都得停靠海南接受检验。海南坐收买路钱服不服?建在一只海关监察船队,不过来海南报关的扣船重罚
  • ty_雨润万物831: 举报  2019-10-15 15:57:49  评论

    评论 cfucianes :这不是耍流氓的行为么?
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作者:ty_雨润万物831 时间:2019-10-15 15:59:17
  自贸港不会有什么突出表现的,都两年了,海南啥动静都没有,还是继续修椰海大道吧,修个十几年自贸港就没人再提了
作者:长亭不在古道 时间:2019-10-19 15:36:20
  还是海南本土的产品太少,达不到大量出口的一个量。就算把货运去海南装,也太麻烦。
作者:飞翔的梦168 时间:2019-10-22 10:28:03
  说了很多,草草看了一下,自贸区也好自由港也好。贸易就是两个概念,一个是进口,一个是出口。进口,要有大市场来消费;出口,要有发达的生产加工产业支撑。这是两个基本条件,脱离这两个,一切都是空谈。
  目前海南而言,一个孤岛,人口不足千万,市场空间小,进口受限制,如果是转港式经济,全国自贸区遍地开花,人家为什么还要来你这贸易?出口,你海南有什么产品是独特优势的,有什么产业是强大的?
作者:假抓真干 时间:2019-10-22 10:36:55
  官腔滥调,假大空,枢纽港咋么样的枢纽港,是中转还是腹地等,我看海南还是把中转港,优势在于同船多地转运,先把这个做大做强再说,比如,一批货物从新加坡港装船处罚,有的到西部,有的到东部,有的到越南,台湾等,这个时候海南的优势就出来了,换船卸货转运,出问题暂且放货等等一些功能,海南优势就出来了。
作者:guobinchen7 时间:2019-11-07 20:33:59
  我们海南岛虽然不在东北、华北、华东,珠三角往来东南亚、非洲,中东、南亚的海运国际主航道上,
  但,北部湾往外进出,还是要通过海南的。所以,我们海南处于中国西部经广西的陆海通道的主航道上。
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