肖耿:海南自由贸易港建设的形势及路径选择

楼主:一一叶知秋 时间:2020-01-03 10:13:09 点击:1970 回复:5
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  文/肖耿 :北大汇丰海上丝路研究中心主任、金融实践教授

  改革开放41年来,中国经济高速增长,贫困率逐年下降。在我看来,实现这一历史性成就的主要原因在于正确处理了政府和市场的关系,具体讲就是以人为本、鼓励竞争、市场化改革三点。但同时也应看到,在发展过程中有一些关键性体制与制度约束还没有突破。从这个意义上讲,建设海南自由贸易港是国家战略,主要目的是影响世界,并为中国深化改革开放大胆探索,而不是解决海南本地的问题,或者是在国内一些边角上的小打小闹。

  一、中国为什么要建立自由贸易港?

  目前,中国有深圳特区,有粤港澳大湾区,又有以上海为龙头的长三角经济带,为什么还要建海南自由贸易港?因为发展过程中有一些关键性体制与制度约束还没有突破。比如,如何解决中国股权资本严重短缺的问题?如何在中国建立可持续的破产机制?如何稳定中国公共与私人部门固定资产投资?如何在资本跨境流动长效机制方面取得突破?如何扭转企业对未来经济发展信心及民营部门投资?如何加快推进科技创新?如何面对地方发展不平衡问题等等。

  从现实情况看,目前我国不太可能在短时间内系统性改革整个经济体制,这就需要找一个突破口,因此,才要从国家发展的高度,举全国之力去创新海南自由贸易港制度环境,充分吸引、汇集全球最优秀的人才、最聪明的资本、最有竞争力的企业和最先进的技术,在国际领先的制度和基础设施环境中为中国未来发展探路。

  目前,海南不仅拥有全球一流的生态环境,而且几乎是一张白纸,周边又有香港这一全球最先进、最开放、最有竞争力的自由贸易港,海南完全有条件承担起这一历史任务。

  二、海南自由贸易港面临的新形势

  1.中国经济发展上台阶但挑战也同时加码

  我国在经济高速发展的过程中面临很多挑战。例如,目前中国人均碳排放虽然远低于美国,但已经超过世界平均水平,每单位GDP能耗虽然正在迅速下降但仍远高于世界平均水平;虽然经济体量位居世界第二,但人均GDP远低于美、日、韩等国,在今后一段时期内,中国与OECD发达经济体的平均收入差距仍然巨大并将长期存在。此外,储蓄率与投资率世界领先但消费率严重落后;能源缺口不断扩大,能源进口需求日益增加。海南自由贸易港可以在这些方面加强探索。例如,目前全球30%的原油运输经过南海,全球40%的天然气运输经过南海,要进一步发挥海南在保障我国能源安全中的重要战略地位作用。

  2.中美实力对比的不同视角导致的新挑战与新机会

  在中美贸易战的背景下,有必要分析中美实力对比的不同视角,及其导致的新挑战与新机会。200年前,美国的GDP占世界总量1.8%,中国占28.7%。到了1992年,美国的GDP占世界总量20.3%,中国占12.9%。在经历了亚洲及全球金融危机后,中美GDP(按现价)的全球份额越来越接近。2014年,国际货币基金组织按购买力平价PPP计算,中国GDP总量首次超越了美国。即使按照现价计算,2015年中国的GDP也达到了美国的61%。国际国币基金组织预测到2024年,中国的GDP按购买力平价计算将远远超过美国。也就是说,过去中国是price taker,只是被动接受定价及游戏规则。随着经济的发展与壮大,中国逐步成为了pricesetter,有能力制定新的价格和游戏规则,外界看待中国的眼光和标准也变了,这就是中国面临的地缘政治新环境。有专家预测,按中美现在的发展速度,到2028年中国的经济总量按现价将超过美国,成为世界第一大经济体。也就是说,中国追赶美国的时间只有20年,20年后中美两国的发展速度将趋同,中国在未来将很难快速缩小与美国在人均收入方面的差距,中国将成为一个低平均收入的超级大国。在此背景下,海南自由贸易港建设要充分考虑自身在应对美国不断发起的经贸、金融、科技等挑战中的重要棋子作用。

  3.颠覆性技术革命迅猛发展

  颠覆性技术革命大大降低交易成本并加速全球化趋势,促进了全球价值链的形成及以及技术从发达经济体向新兴市场的转移。交易成本与信息沟通成本下降使得部分生产过程外包到不发达国家,例如发达国家把一部分生产外包给发展中国家。在新一轮科技革命背景下,全球供应链可以分拆任务、职能、制作阶段。各个国家及企业可以在每一个分拆后的任务、职能、制作阶段展开全球竞争。信息与实践经验的跨国转移导致各个经济体创新能力趋同,创新速度加快。中国、美国、德国已经成为全球零部件交易的最重要集散节点。从海南情况看,未来的就业机会越来越需要高质量数字技术,海南需要思考如何竞争获取全球网络经济超级节点地位。

  三、海南自由贸易港建设的路径选择

  1.对标国际最高标准

  目前,海南自由贸易港建设的实际操作中,仍面临着现行体制和国际通行的离岸经济生态圈格格不入的问题。同时,海南的职业教育开放、税收等政策都要向中央部委争取。香港、澳门回归时通过《基本法》确定了香港、澳门的离岸经济地位,很好地协调了中央和地方的关系。海南自由贸易港建设,需要明确开放与改革的底线,在这个底线之上,大胆学习借鉴新加坡、香港、迪拜等很多地方的经验。

  2.解放思想,形成一套制度生态体系

  自由贸易港是一套制度的生态体系,不是一条一条的优惠政策。目前,海南深化改革开放仍然存在制度与政策碎片化的问题。我理解,一条一条的优惠政策短期很有用,但长期不可持续。因此,需要解放思想、大胆试验,营造制度生态体系。需要强调的是,海南自由贸易港制度生态体系一旦建立,能够跟全球经济不脱钩、更紧密联系在一起,让我国有更广阔的空间实现与“一带一路”国家各种要素的流通、来往。从这个意义上讲,如果海南自由贸易港制度生态体系形成,不仅容易处理与香港、台湾、澳门的关系,而且对中国引领全球化进程更为重要。

  3.加快打造离岸经济体

  目前,全球经济到了一个新的十字路口,中国在全球经济中的地位和作用日益提升。全球日益关注中国经济政策走向。建设海南自由贸易港作为一项国家战略,需要大胆试点,打造社会主义制度范围内的离岸经济体,使海南成为中国与世界联系的一个缓冲带及试验区。例如,加快在海南开展世界上最先进、最高质量的规则及经贸制度试点,建成全球最自由的经济区,就可以通过海南首先参与全球任何国家和地区最高质量的自由贸易、投资、金融及货币安排。再如,海南可以在中国启动一个超主权的世界货币,并在中国的一个离岸经济体试点方面发挥更重要的作用。

  4.推动海南自由贸易港与粤港澳大湾区一体化发展

  目前,粤港澳大湾区内11个城市已形成了差异化分工,形成了一个相对有活力、可持续的生态体系。在此背景下,需要考虑将海南自由贸易港建设和粤港澳大湾区建设相结合,并借助粤港澳大湾区的资源来发展海南自由贸易港。

  例如,香港不仅为内地改革开放提供了融资与供应链管理,更重要的是提供了市场制度运作的知识与经验,下一步海南除了落实好中央确定的自由贸易试验区总体方案外,还要充分借鉴香港的财税、海关、司法等体制及自由企业制度。

  再如,为应对美元作为主要的国际储备货币所引发的负效应,可以考虑成立海南国际开发银行、香港国际开发银行、粤港澳大湾区国际开发银行,发行超主权e-SDR数字货币离岸债券,用于投资海南及大湾区的基础设施。海南及大湾区的居民及企业则可以用人民币购买e-SDR数字货币离岸债券,并运用区块链等金融创新科技来精准管控资本跨境流动风险。当e-SDR债券市场有相当规模及流动性时,海南及香港可以考虑引入与SDR一揽子货币挂钩的超主权货币,进一步推进发展世界一流的自由港超级经济特区。

  5.建立与数字技术发展相适应的监管制度

  近年来,随着金融科技的发展,监管滞后的矛盾突出,不仅加剧了营商环境的失衡,也可能导致金融、债务风险和收入不平均等社会问题。虽然监管机构尝试解决这些问题,但通常会使用传统、非系统性以及现成的行政管理工具。例如,在过去一年,有关部门逐步收紧了对加密数字货币(比特币)、互联网融资平台、影子银行、跨境资本流动、地方债务及证券市场的监管。这些应急措施在短期有其必要,却无法根除导致风险与不确定性的一些制度因素,即如何处理创新过程中的失败、损失、监管漏洞等“灰犀牛”问题。因此,在金融科技快速发展背景下,海南自由贸易港建设要构建更有效的制度与机制来应对企业破产、吸收损失,以及管理风险和不确定性。特别是,需要健全的破产流程,发展有活力的多层次资本市场,形成有效的社会安全体系、可靠的公共住房体系,以及旨在降低收入与财富不平等的累进税制。与此同时,为了遏制一些市场不平衡,需要引入更强的竞争法、反腐败机制等。

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作者:烛光美酒敌敌畏 时间:2020-01-03 13:11:58
  海南政府能懂吗?这是主要问题!
作者:forerunner18 时间:2020-01-03 14:40:55
  建立新的制度生态体系说到了根本上。说到底是对标香港、迪拜、新加坡的模式,颠覆现有的制度生态,建立与中国其他地区有很大不同的制度体系。这套制度体系最大的特点是自由,包括经济、法律、信息、社会管理体制等等。就像一国两制,就看敢不敢做。不敢做那就是叶公好龙。
作者:海南大傻 时间:2020-01-04 08:27:40
  制度生态改革的第一步:取消城管局。
  即不合理,又不合法。连商场门前铺块地毯,橱窗里摆个广告都要禁止。管、卡、拿、要,不作为,屁大点事要你打报告申请,你申请了,他也不说批,也不说不批,一拖数月,等着你找关系,头人情,送礼品,---。一群农民,以农民的心态,农民的方式,管理着海南自贸港和自贸区????
  天下笑话没过于此。
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