海南自贸港建设要正确处理七大辩证关系

楼主:旧景新画 时间:2020-11-05 10:37:51 点击:393 回复:0
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  洋浦经济开发园区内晚霞绚烂。陈元才 摄

  在海南建设自贸港,是党中央着眼于国内国际两个大局,为推动中国特色社会主义创新发展作出的重大战略决策,是我国新时代改革开放进程中的一件大事,体现了以 同志为核心的党中央对海南改革开放发展事业的高度关注、寄以厚望,对海南人民生活的高度关切、满怀期待。 书记对海南自贸港建设的重要指示强调:“海南省要认真贯彻党中央决策部署,把准方向、敢于担当、主动作为,抓紧落实政策早期安排,以钉钉子精神夯实自贸港建设基础。”要实现高质量高标准建设好海南自贸港的奋斗目标,必须深入学习贯彻 书记对海南自贸港建设的重要指示精神,全面贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》(下称《总体方案》),在建设实践中正确处理七个方面的辩证关系,确保海南自贸港建设稳扎稳打、行稳致远。

  一、正确处理借鉴国际经验与体现中国特色、符合海南定位的辩证关系,以宽广和开放的国际视野积极探索中国特色自贸港建设,以此展示中国风范、中国气质、中国形象

  海南自贸港是我国建设的首个中国特色自贸港,是中国从无到有的更高层次开放形态。为此,既要学习借鉴国际成功自贸港的建设经验,又要体现中国特色、符合海南定位。近年来,党中央陆续批准建设了21个自贸区,形成了东西南北中协调、陆海统筹的开放新态势。但是自贸港建设与自贸区建设明显不同,且自贸港建设是中国改革开放全新的尝试,国内没有先例,必须学习借鉴国际成功自贸港的建设经验。对此, 书记在“4·13”重要讲话中强调海南要“学习借鉴国际自贸港的先进经营方式、管理方法”“在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、入出境等方面,探索更加灵活的政策体系、监管模式、管理体制”。在这方面,新加坡的经验就值得认真研究与学习借鉴。比如,新加坡拥有全球最高效的海关系统贸易网络,与进出口(包括转口)贸易有关的申请、申报、审核、许可、管制等全部手续均通过该系统进行。该贸易网络系统连接了与进出口有关的各个部门,使进出口审批、检验检疫、通关查验等环节可以在一个统一的平台上准确、高效地完成。海南自贸港建设不能没有中国特色,不能脱离中国实际,也不能脱离海南实际,要体现中国特色、符合中国国情、符合海南发展定位。建设中国特色自贸港,就要坚定不移走中国特色社会主义道路,坚持以人民为中心,践行社会主义核心价值观,特别是坚持和加强中国共产党的领导。只有这样,才能确保海南自贸港建设的正确方向,为海南自贸港建设提供最为根本的政治保障。同时,自贸港建设还要符合海南发展定位,即 书记在“4·13”重要讲话中指出的,着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。就建设国家生态文明试验区而言,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,为推进全国生态文明建设探索新经验。正如 所强调的,通过建设海南自贸港“争创新时代中国特色社会主义生动范例,让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片”。
  
  海南生态软件园环境优美、绿树成荫。苏晓杰 摄

  二、正确处理“一线放开”与“二线管住”的辩证关系,做到既要放得开也要管得住,严守底线思维,切实增强风险意识和提升风险防控能力

  《总体方案》明确要求,在实现有效监管的前提下,建设全岛封关运作的海关监管特殊区域实行“一线放开”“二线管住”的进出口管理制度。“一线放开”是指进出口海南自贸港的货物、物品除禁止、限制的外,实行“零关税”政策,免征进口关税;“二线管住”是指货物从海南自贸港进入内地,原则上按进口规定办理相关手续,照章征收进口关税。开放与管控是相互影响、相互制约的关系,开放程度越高意味着面临的风险越大。只有切实增强风险防控能力,高效管住“二线”,才能彻底放开“一线”。海南几次大起大落的历史教训,反复告诫我们只有“管得住”,才能“放得开”。海南自贸港建设是中国特色社会主义制度创新的具体体现,在世界上没有先例可循,也没有现成可供复制的具体经验。这就需要我们发挥大胆试、大胆闯、自主改的创新精神,而创新不是没有底线的莽撞蛮干,而是充分建立风险防控和纠错机制,在风险可防可控的前提下进行大胆开放。同时,“一线放开”与“二线管住”又同为“岛内自由”的前提条件,只有高标准建设好“二线管住”的基础设施、监管设施,把“一线放开”政策落实到位,才能确保如期启动全岛封关运作以实施海南岛全岛范围“零关税”政策管理。既要防止“一放就乱、一乱就收、一收就死”的恶性循环,也要防止怕担风险怕负责而出现思想僵化、墨守成规、故步自封、不敢闯不敢试不敢改。

  三、正确处理“举全国之力、聚四方之才”与海南主体责任的辩证关系,做到既要积极争取中央支持和全国各地帮助,更要充分担当起海南自贸港建设的主体责任,积极作为、不负使命

  海南建设自贸港,是赶超发达地区、实现跨越式发展的大好时机,必须牢牢把握住这个千载难逢的历史机遇,既要积极争取中央支持和全国各地帮助,更要充分担当起自贸港建设的主体责任,敢于担当、主动作为,不辜负 书记的重托与厚望,不辜负海南人民的殷切期待。 书记在“4·13”重要讲话中强调:“海南全面深化改革开放是国家的重大战略,必须举全国之力、聚四方之才。”这里所强调的“举全国之力”,就是要求中央和国家有关部门从大局出发,支持海南大胆改革创新,推动海南自贸港建设不断取得新成效。而“聚四方之才”主要是指,坚持五湖四海广揽人才,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,创新人才培养支持机制,构建更加开放的引才机制,全面提升人才服务水平,让各类人才在海南各尽其用、各展其才。建设自贸港,是海南当前及今后很长一段时间最大的实际、最主要的政治任务。海南要履行好自贸港建设主体责任,一方面,要坚持和加强党的领导,提高政治站位,强化各级党委的责任担当,落实领导干部自贸港建设责任制;另一方面,要对标国际高水平经贸规则,围绕“三区一中心”战略定位,将各项政策举措抓实抓细抓出成效。“举全国之力、聚四方之才”与海南主体责任二者互相配合、互相补充、缺一不可,形成“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作推进机制,坚持重大改革事项由党中央决定、整体工作进度由党中央把握、政策实施情况及时向党中央报告,海南省在积极争取中央和国家有关部门大力支持的同时,认真贯彻落实党中央决策部署、切实履行主体责任,敢于担当、主动作为,把五级书记抓自贸港建设的各项任务贯彻落实到位,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
  
  8月6日,海南省2020年首批面向全球招聘三万岗位人才现场对接会暨2020年海南省民营企业专场招聘会在海口举行。张茂 摄

  四、正确处理推进早期安排实现早期收益与稳扎稳打、行稳致远的辩证关系,在推进海南自贸港的工作实践中做到既不能等、也不能急、更不能乱

  海南建设自贸港,体现了中国扩大对外开放的决心,不仅中国人民热切期待、高度关注,而且在经济全球化遭遇更大逆风和回头浪的情况下,引起了全世界的广泛关注。在建设自贸港初期,积极推进各项优惠政策早落地早见效,让人民群众马上享受到自贸港建设带来的政策红利,感受到生活质量的改善、生活水平的提高,能够大大增强大家对自贸港建设的信心与决心。《总体方案》发布以来,海南积极落实零关税、低税率、简税制等优惠政策,尤其是调整离岛免税政策,提高免税购物额度,大大刺激消费者的消费欲,拉动海南旅游业发展。党中央对海南自贸港建设提出高标准、严要求,指出海南自贸港要用5年初步建立自贸港政策制度体系,用15年时间建成我国开放型经济新高地,用30年时间建成具有较强国际影响力的高水平自贸港。所以说,建设海南自贸港不能等,也等不起。今年作为自贸港建设的开局之年,必须抓紧时间推进自贸港各项政策的早期安排实现早期收益。与此同时,我们也要明白自贸港建设不可能一蹴而就。从国际上看,大凡成功的自贸港一般都要历经数十年甚至上百年的时间方成规模。我们要尊重客观规律、实事求是,在加快推进海南自贸港建设的同时,不能急、更不能乱,要行稳致远、久久为功。《总体方案》明确,海南自贸港要坚持稳扎稳打、步步为营,统筹安排好开放节奏和进度,成熟一项推出一项,不急于求成、急功近利。把海南自贸港“总蓝图”变成“实景图”,必须立足长远,一步一个脚印地扎实推进,绝不能急功近利,绝不能搞“政绩工程”“面子工程”“形象工程”。要坚守底线思维,防范化解重大系统性风险,正如省委书记刘赐贵所强调的务必做到“六个不允许”,即不允许危害国家安全,不允许在意识形态领域破坏社会主义制度,不允许通过货物贸易走私,不允许搞“黄赌毒”,不允许破坏海南良好的生态环境,不允许在海南自贸港建设过程中产生腐败和不廉洁的行为。

  五、正确处理政策制度设计与建设一流营商环境的辩证关系,做到既充分用好用足各项政策制度,又要对标最高水平世界经贸规则,努力打造一流营商环境,不断增强海南自贸港的国际影响力竞争力

  设计优惠力度大、吸引力强的特殊政策和制度体系,是打造世界高水平开放形态的必然要求,是自贸港建设的重要支撑与核心所在。《总体方案》以实现全球最高水平开放形态为目标,提出“6+1+4”共11个方面的制度设计,体现了对标当今世界最高水平开放形态,充分借鉴了当今世界自贸港的成功经验。党中央给了海南自贸港全国最硬核的政策制度安排,关键是要把这些政策和制度用好用足。要加强和完成配套法律、法规、政策的研究制定和实施工作,完善和出台配套措施,推动《总体方案》各项政策制度落地生效。营商环境事关海南自贸港建设的成败,关乎海南自贸港建设的全局,没有良好的营商环境,再好的政策也难以落地。建设一流营商环境是贯彻落实 书记对海南的殷切嘱托,是建设具有较强国际影响力的高水平自贸港的必然要求,是吸引全世界投资者到海南投资兴业的迫切需求,是打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地的内在需要,是在更高起点推动政府职能转变、提升服务水平、改进干部作风,增强人民群众获得感、满足感、幸福感的关键举措。要紧盯到2025年“营商环境总体达到国内一流水平”和到2035年“营商环境更加优化”的目标,坚持问题导向,实现企业营商环境越来越好、创业创新机遇越来越多、投资吸引力度越来越强、企业发展空间越来越大、政策落地见效越来越快。
  
  群山中穿行的琼乐高速琼中段,被一片嫩绿包围着。“五网”基础设施和三大主导产业项目,将成为未来一个时期我省实现新旧动能转换、拉动经济增长的重要引擎。李天平 摄

  六、正确处理固根基、扬优势与补短板、强弱项的辩证关系,做到强化问题导向,推动海南自贸港经济高质量发展走在全国前列

  海南位于我国最南端,是我国最大的经济特区,拥有相对独立的地理单元,同时背靠超大规模国内市场和腹地经济,能够通达全球特别是辐射东南亚巨大市场,具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。改革开放以来,海南在改革开放发展方面取得一系列重大突破。海南拥有全国最好的生态环境,在全国率先建设生态省,大气和水体质量保持全国领先水平。海南经济实现更高质量发展必须认真贯彻落实好 书记“绿水青山就是金山银山”的指示与教导。同时也要清醒地认识到,海南作为一个经济欠发达、市场和原材料“两头在外”、产业配套不足的岛屿经济体,经济体量较小,人均GDP低于全国平均水平,市场主体和人才缺乏,人流、物流、资金流、信息流等不足,承接高水平开放政策的功能平台不优不强,农村“五网”基础设施和基本公共服务还存在诸多短板。海南自贸港建设,必须从以前的粗放型发展转变为高质量发展,提高经济发展的技术含量,重视打造现代经济体系,建立开放型经济新体制。近年来,海南以“壮士断腕”的决心,实行最严房地产限售限购政策,破除房地产“依赖症”,同时培育壮大新兴产业,强化创新驱动发展能力,加快推进新旧动能转换。推动海南经济高质量发展,除了减轻对房地产的过度依赖,还要抓好“五网”基础设施建设,加强产业结构调整,紧紧围绕十二大产业着重培育旅游业、现代服务业、高新技术产业。

  七、正确处理“关键少数”与群策群力的辩证关系,做到既发挥好各级领导干部的“头雁效应”,又要充分调动四面八方力量,凝聚起海南自贸港建设的强大合力

  人不率则不从,身不先则不信。要抓住“关键少数”,发挥好各级领导干部的“头雁效应”,以上率下、以身作则,便会形成头雁先飞领飞、群雁跟飞齐飞的壮丽景观。海南自贸港建设,干部是关键,领导干部是决定因素。《中共海南省委关于贯彻落实<海南自由贸易港建设总体方案>的决定》强调,坚持五级书记抓海南自贸港建设,以党的政治建设为统领,以提升组织力为重点,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,全面提高党的建设质量,为海南自贸港建设提供坚强政治保障。抓住“五级书记”这个“关键少数”,各级党组织书记以上率下,发挥“头雁效应”,牢固树立正确政绩观,勇于攻坚克难,做担当作为的表率,紧密结合加快推进自贸港建设这个海南最大的实际,以强烈的使命感、责任感,确保海南全面深化改革开放各项任务落到实处。“坚持以人民为中心”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一,人民是自贸港建设的直接参与者、实践者,是推动海南经济社会发展的根本力量。海南自贸港建设,要充分发挥党总揽全局、协调各项的领导核心作用,坚持人民至上,把为民造福作为最重要的政绩,把以人民为中心的发展思想落实到各项决策部署和实际工作之中。尊重人民的主体地位,坚持办好民生实事,通过扩大就业途径、增加创业机会、提高收入水平、改善教育质量、提高医疗水平、完善民生保障、提升生活品质,调动人民参与的积极性,发挥人民的首创精神。充分发挥社会主义制度优越性,组织引导各行各业和广大群众立足各自领域、各自岗位实际,从自己做起、从现在做起、从点滴做起,凝聚起齐心协力建设海南自贸港的磅礴力量。
  
  在海口美兰区三江镇新时代文明实践所举行的母亲节孝亲礼活动丰富多彩。李天平 摄
  转载( 王和平 )



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