新发展格局背景下海南发展的几点思考

楼主:cakelinnn 时间:2021-02-22 15:38:39 点击:541 回复:0
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  文 | 刘旭

  党的十九届五中全会明确提出:“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》》(下称《建议》)强调:“稳步推进海南自由贸易港建设。”在新发展格局大背景下,海南如何准确识变、科学应变、主动求变,实现高质量发展,更好推动全面深化改革开放和中国特色自贸港建设?笔者在此浅谈几点思考与认识。


  01

  海南自贸港与新发展格局一脉相承,致力于更好联通国际国内两个市场、更好利用国际国内两种资源

   书记在《建议》的说明中指出:“构建新发展格局,是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择,也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。”2018年4月13日, 书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布:“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。这是党中央着眼于国际国内发展大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策。” 书记在对海南作出的重要指示中强调:“在海南建设自由贸易港,是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策,是我国新时代改革开放进程中的一件大事。”建设海南自贸港与构建新发展格局,是党中央准确分析判断世界经济发展大势,在新的国际环境下进一步利用好国际国内两个市场、两种资源,基于中华民族伟大复兴的战略全局所作出的重要战略决策;建设海南自贸港是融入新发展格局、积极构建新发展格局的生动实践。从国际来看,建设海南自贸港是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措,是支持经济全球化,构建人类命运共同体的实际行动。从国内来看,在海南建设自贸港是深化市场化改革,打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要,是推进高水平开放,建立开放型经济新体制的根本要求;是贯彻新发展理念,推动高质量发展,建设现代化经济体系的战略选择。从海南自身来看,作为我国最大的经济特区,地理单元相对独立,海南具有成为全国改革开放试验田的独特优势,在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有特殊地位和重要作用;海南要牢记“三区一中心”的战略定位,高质量高标准建设海南自贸港,打造引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户,争创新时代中国特色社会主义生动范例。

  
  轮船在小铲滩码头装卸集装箱。陈元才 摄

  02

  坚定不移加快建立开放型经济新体制,以高水平开放推动国内国际两个市场在循环中相互促进

   书记强调,新发展格局“决不是封闭的国内循环,而是更加开放的国内国际双循环”“各地区要找准自己在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势”。 书记在“4·13”重要讲话中指出:“海南要坚持开放为先,实行更加积极主动的开放战略,加快建立开放型经济新体制,推动形成全面开放新格局。”自贸港是当今世界最高水平的开放形态,开放是自贸港的底色和“生命线”。海南是岛屿型经济,走开放之路,不仅是海南发展的需要,更是生存的需要。

  进入新发展阶段,构建新发展格局,一要坚定不移走开放之路,充分学习借鉴国际自贸港的先进经营方式、管理方法和制度安排,形成具有国际竞争力的开放政策和制度,增强区域辐射带动作用,在畅通国际循环上展现新作为新担当,打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带。二要充分发挥好自然资源丰富、地理区位独特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济等优势,以自贸港政策的高含金量和制度集成创新的不可复制性,在开放中厚植比较优势、形成竞争优势、用好后发优势,把握RECP大势,抓紧封关运作,以离岛免税购物、国际医疗健康、国际教育等为牵引,将海南打造成为国内居民不出国门享受国际消费的首选地,在双循环中实现领跑,让全国人民有更多获得感,让世界游客有更好体验感。三要实质性深化海南同以东盟为主的“一带一路”沿线国家和地区的多层次、多领域务实合作。海南面向南海,与东南亚国家地缘相近、人文相亲,是中国联络“一带一路”沿线国家和地区的重要桥梁和前沿基地,是国内国际双循环的重要枢纽和交汇点,独特地缘优势不可替代。海南应积极主动深化与沿线国家在港口建设、运输物流、邮轮旅游等方面的合作,促进海上互联互通,打造区域航空枢纽;发挥博鳌亚洲论坛的带动作用,打造国际区域性人文交流平台等;发挥海南“21世纪海上丝绸之路”重要战略支点作用,主动落实和服务区域全面经济伙伴关系协定,积极参与国际分工合作,增强国际国内两个市场、两种资源的黏合度,推动商品、要素流动型开放向规则、制度型开放转变,提升投资和贸易便利化水平,畅通外循环通道,更好服务国内大循环,推动国内国际循环。

  
  患者在博鳌中法康复医疗中心享受个性化康复疗养服务。袁琛 摄

  03

  坚持有所为、有所不为,嵌入产业链、强化创新链、完善供应链,推动产业向“实”向“新”

  《孟子》曰:“人有不为也,而后可以有为。”全岛建设自贸港,不是全产业自贸港。有所为有所不为,方有大作为。经济体量小是海南的短板所在,找准符合海南自贸港实际的特色产业发展方向是关键。要冷静下来,认真思考,紧紧围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业,想明白要更具体地发展什么。链式发展是当今产业发展的基本形式,要坚定不移地落实制造强国、质量强国、网络强国、数字中国战略,积极推进实施产业基础再造和产业链提升工程,提升产业基础高级化、产业链现代化水平。

  鉴于产业人才基础薄弱的现状,海南不一定要做全产业链,要以“补课”的心态,保持历史耐心,培育壮大产业。要用好“零关税”“低税率”等税收特殊政策,引进和培育新能源汽车、智能制造、飞机和船舶维修、海洋装备等部分高关税中间产品生产制造业,通过加工提升附加值,从而与国内先进制造业等形成产业链互补。特别要与粤港澳大湾区实现紧密型联动发展,依托大湾区相对完整的产业链,紧盯制造业的高级组装、核心零部件制造、研发设计、营销网络等,加大高附加值零部件环节的进口替代和本地化的产业链配套,积极嵌入全球产业链。高新技术企业的数量和质量,决定着一个地方的核心竞争力和综合实力。要下大力气培育高新技术产业链,加强基础研究、应用研究和成果转化,深入剖析高新技术产业发展的难点、堵点,坚持以商招商、以企引企、集聚发展,做大做强医药健康、先进制造、生态环保等方面的高新技术产业,培育若干超千亿级产业集群。要围绕产业链强化创新链,围绕创新链布局产业链,聚焦南繁、深海、航天、热带特色高效农业、生态环保、生命健康、人工智能和大数据等领域,统筹建设全国深海科技创新中心和成果孵化转化基地、全球热带农业中心和全球动植物种质资源引进中转基地、文昌国际航天城航天科技创新和成果转移转化基地、重大新药创制成果转移转化试点示范基地、国家区块链技术和产业创新发展基地等一批创新平台,真正把科技创新落到产业发展上。要把高新技术企业特别是先进制造业高新企业的认定数量、发明专利数量、获得科技进步奖的数量作为衡量创新驱动发展的主要指标。要进一步完善供应链,合理布局一批综合物流园、临空临港物流园、专业物流园,畅通、引导企业加入国际国内供应链,为企业发展营造广阔市场空间。

  
  2020年3月10日,中科院“探索一号”船载着“深海勇士”号载人潜水器在三亚崖州湾科技城南山港码头启航。武昊 摄

  04
  依靠深化改革优化营商环境和市场环境,千方百计激发市场主体活力、不断解放和发展生产力

   “4·13”重要讲话强调:“支持海南大胆试、大胆闯、自主改,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。”营商环境的要义在公开透明、可预期,至高境界是筑巢引凤、“花香蝶自来”;市场环境的要义是内资外资、国企民企等各类市场主体机会均等、同台竞技、公平竞争,期望的效果是机遇共享、百舸争流。两个环境的根本评判标准是市场主体满意不满意、企业是否蜂拥而至。



  优化营商环境和市场环境,首要的是增强国际视野,瞄准世界、放眼全球,对标世界最高水平的开放形态,遵守国际双边及多边贸易投资协定的成熟规则,学习中国香港、新加坡、迪拜等成功经验,顺应国际经贸规则重构新趋势,积极融入全球贸易投资体系;关键在于打造国际一流的法治环境,建立多元化商事纠纷解决机制,建立和解、调解、仲裁、公正、诉讼有机衔接、互相协调的诉调对接平台,更好为市场主体提供法律服务;难点在于进一步厘清政府与市场、政府与社会的边界,加快转变政府职能,推动有效市场和有为政府更好结合,让市场在资源配置中起决定性作用,更大激发市场主体活力和社会创造力;重点在于建立与国际接轨的服务业管理标准体系,对标美国、欧盟、日本、新加坡等发达国家和地区在金融、会计、法律、旅游、教育、文化娱乐、健康医疗等服务行业管理标准,鼓励企业开展服务标准认证。检验衡量海南营商环境和市场环境的一个重要尺度是要看外资外贸特别是吸引国际投资水平,要千方百计引进一批国际一流企业、国际优质项目,比如利用原产地规则,吸引世界著名车企、先进医疗药械产品制造商投资海南,培育新能源汽车、生物医药、先进装备等产业;利用船舶航空器、车辆等营运用交通工具及游艇零关税政策推动高端航空维修产业链发展,吸引外资修船技术企业入驻,为游艇靠泊海南提供维修等服务。

  
  新能源汽车特斯拉在海口建成4座超级充电站并投入使用,图为海南迎宾馆特斯拉超级充电站。李天平 摄

  05

  牢记发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,凝聚人心、汇聚人才、集聚人气

  海南自贸港是以人民为中心的自贸港。 书记“4·13”重要讲话指出:“海南要坚持以人民为中心的发展思想,不断满足人民日益增长的美好生活需要,让改革发展成果更多更公平惠及人民”“要坚持人民主体地位,发挥群众首创精神,紧紧依靠人民推动改革开放”。

  凝聚人心是前提,要注重增强人民群众的获得感,特别是让每一位海南人共享自贸港建设机遇与成果。自贸港建设首先要得到广大海南人民群众的认可,方有生命力、说服力。要始终把人民利益摆在至高无上的地位,放手放胆发展生产力,做大经济总量,增加城乡居民收入,推进共同富裕;聚焦医疗、教育、物价等,尽力而为、量力而行、持续用力,让百姓得到实惠。

  汇聚人才是关键,要坚持引进、培养、回流并重,注意引进人才的结构性与层次性。坚持定向、定点、精准引才,忌人才政策“大水漫灌”,忌盆景式引才、装点门面式引才;建立与国际接轨的市场化人才评价机制,是不是人才、人才的价值应由市场主体说了算、用人单位说了算。

  集聚人气是根本,人气的基础是人口,有人方有商机、方能循环,有适当的人口体量才能实现经济的高效分工发展。近几年,越来越多的城市在降低落户门槛,在落户门槛逐步趋同后,一个地方的发展愿景、发展潜力则是重要的比较优势。要把海南打造成五湖四海的有志之士逐梦人生的地方;充分激发干事创业热情,让每一位建设者都感受到自贸港的温暖和温度,增强使命感和荣誉感,像椰树一样深情扎根海南岛,共建共享自贸港。

  
  海南生态软件园不断优化营商环境,吸引了一批批企业和人才。图为腾讯生态村办公楼。李天平 摄

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