农垦设居改革的思考

楼主:雄戈 时间:2017-06-26 07:40:01 点击:1513 回复:7
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  农垦60年赖以生存和发展的橡胶产业,在近年来,一度低迷,市场价已经跌破成本底线,农垦的风光不再,最后不得不在社会职能和公共服务上寻求成本的释放空间,这成了救命稻草,局面尴尬。
  市场的无情和人际的冷漠,使农垦真正体会到了“履霜坚冰至”( 踩着霜,就想到结冰的日子就要到来)的刺骨严寒。

  农垦为国家和政府 承担了60多年的社会事务和公共服务,而现在已经噬(shi)脐莫及(咬肚脐而够不着)。此次的改革,就是要让农垦建立现代企业制度,将原本属于政府的社会职能和公共服务移交属地管理,使农垦轻装上阵,让这只大象能够再次轻盈的舞蹈。

  现在,农垦的学校、公安和医院系统陆续进行属地化管理之后,社会职能和公共服务,统一由“居”来管理,并与(农场)企业实现分离,纳入属地政府管辖,完成农垦改革的最后一公里进程。此举对厘清体制不顺的障碍,激发企业发展的新活力,具有新的历史意义,同时也是一个改革的重要创举。

  至此,农垦改革将成为一个分水岭。居,以社会管理和公共服务为己任,公司则通过建立现代企业为目标,开创一个安“居”乐业,和谐共赢的新局面。

  设居改革之路,是在求大同存小异的基础上,各方执手努力,共同完成的,我们都是改革的实践者和见证者,并祝福农垦和农垦人最终能从进一步推进的改革中获得真正的红利。

  其实,改革还没有真正完成。此次设居改革的三年过渡期,费用由海南省政府支付,三年后,由属地政府接力。到时,居的人员任期也将届满,这又是一个关键时期:资金的续给,人员的去向,都是大家十分关注的问题。三年过渡期后,省、市县和公司的衔接是否顺畅,是否都成为甩手掌柜?因此,人员定位和去向仍然存在异议和令人担忧的地方。

  我们以居的形式,回归社会,希望能够被社会(政府)认可和接纳,而不至于沦为农垦的弃婴(或移民),又被社会和政府拒之门外,我们怀着忐忑的心情,拭目以待,希望天佑农垦和新一代农垦人,以及行走在农垦与政府之间的‘’居"民们。
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作者:westsunoo 时间:2017-06-26 20:56:57
  农场改革实质是改成农村!
  
作者:alee1970 时间:2017-06-28 11:48:22
  农场工人养了不少的闲人,这些闲人反过来剥削、压榨农场工人。
作者:78909313 时间:2017-08-23 13:33:53
  关于请求解决陵水县光坡镇岭门居机构编制、工作人员身份、薪酬待遇的诉求

  海南省委、省人民政府:
  海南垦区农场社会管理属地化改革在海南各市县农场都已经陆续揭牌成立了“居”,从各“居”揭牌现场图片的场面来看,感觉既隆重而又热烈,可见农垦人对改革的支持和期望,盼着改革给垦区农场带来春风雨露。农垦的产生是因国家的需要,农垦的改革却是历史发展的必然,中央提出“政企分开、社企分离”就是政府把本不应该由农垦企业扛了几十年的社会管理事务的担子承接过来,而不是替农垦企业分担,是把社会事务纳入政府统一管理。
  陵水县光坡镇“岭门居”揭牌成立已经半年了,按人随事走的原则,24名配置的场机关干部工作人员也全部到岗开展工作。半年来,经与镇政府密切配合,全体居工作人员的共同努力,居承接的社保、民政等15大项109小项的社会管理工作高效有序开展,基层党建工作稳步推进,地方社会和谐稳定。特别是在开展精准扶贫和综治维稳的工作中,发挥作用,不遗余力,在没有任何专项工作经费的情况下,都能够较好地完成县委、县政府及镇里交办的工作任务。但是,时至今日,“岭门居”的机构编制、人员身份、薪酬待遇等问题都一直没有得到解决和落实。这给“居”的工作带来较大的影响,为积极配合垦区农场社会管理属地化改革工作的快速推进,确保“居”工作的正常开展,岭门“居”全体工作人员向海南省委省政府提出如下诉求:
  根据中发﹝2015﹞33号文《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》第八条:改革国有农场办社会职能,其中指出:“坚持社企分开改革方向,推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化。用3年左右时间,将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理,妥善解决其机构编制、人员安置、所需经费等问题,确保工作有序衔接、职能履行到位。暂不具备条件的要在一定过渡期内分步分项移交。远离中心城镇等不具备社会职能移交条件的国有农场,探索推进办社会职能内部分开、管办分离,地方政府可采取授权委托、购买服务等方式赋予相应管理权限和提供公共服务,同时加强工作指导。”
  我们对这段话的解读是:这段文字有4句话,表明三种改革移交情况。第一种情况是:条件成熟,办社会职能可以一次性移交地方政府的,要解决机构编制、人员安置、所需经费等问题;第二种情况是:暂不具备条件的,可过渡期内分步分项移交;第三种情况是:远离中心城镇不具备移交条件的,政府采取授权委托、购买服务等方式管理;
  显然,陵水县岭门农场的社会管理职能移交属于第一种情况,是条件成熟,与农垦完全分离、独立运作,并成功实现一次性移交地方政府管理的,应该妥善解决人员编制和经费等问题。岭门地理位置毗邻乡镇,历史文化交流往来密切,地方农场居民相互融合,都不存在远离城镇移交条件不成熟的情况。而陵水县委县政府采取的是授权委托、购买服务的方式管理,用第三种情况进行改革对待,明显与中共中央﹝2015﹞33号文件相悖。
  全体岭门居居工作人员的共同心声和三点诉求
  1、要求将岭门居设立为陵水县直辖居,机构编制格名为“科”级。
  理由一:符合国务院﹝2015﹞33号文和海南省政府﹝2015﹞12号文件政策精神,并与原国有农场的机构编制吻合,同样符合省办公厅﹝2015﹞272号《关于海南省垦区农场社会管理属地化改革指导意见》中的第二点关于农场社会管理属地化改革的模式及其组织架构第三条居民服务机构中指出,“所设立的居一般实行市、县直管农场所在居党组织和自治组织管理体制。”
  理由二:农场居民多,地域广,原农场历史遗留问题多,新形势下新的问题不时产生,社会事务繁琐且尖锐,需要与之相适应的行政管理权。
  理由三:方便群众办事,能为当地居民提供一站式服务。
  2、关于明确“居”工作人员身份问题
  根据人随事走原则,我们岭门居24名工作人员是从原海南省国营岭门农场转移到陵水县光坡镇“岭门居”工作的,其中有正科级干部13人,副科级2人,科员9人,其中30年工龄14人,20年以上10人,有国家分配生,及当时经地专以上一级人民政府组织人事部门审核批准的国家正式干部,也有从基层一步一步成长起来的干部。同样是社会职能移交,同样是农垦人,2002年的公安战线移交,2009年的教育战线移交,2016年的卫生战线移交,仅岭门农场先后就有近200多人享受了公务员或事业编待遇,为什么区区的24人又不能享受?据资料显示,2002年至今农垦社会职能移交属地管理以来,全海南垦区移交到地方的人数有数千人,他们都享受到公务或事业编,待遇与所在是地一致的,一个在学校扫地的校工,领到手的工资比农场场长领的工资都高出一倍!
  2016年海南省农垦农垦新一轮改革,原农垦总局机关工作人员及派驻组共500多人全部按照公务员或事业编分流安置到省直或地方市县工作,享受到改革的红利,为什么现在农场的干部移交到地方就不能享受?这样的决定到底是怎么做出来的?有没有征求过农场干部职工的意见?难道农垦总局机关干部的才是干部,农场的科长、副科长、科员们就都不是干部吗?我们的诉求是将岭门居工作人员按照乡镇政府公务员或事业编明确居工作人员身份。
  三、关于明确岭门居工作人员薪酬待遇问题
  我们原来在农场领的是企业工资,我们现在过居,从事的是社会事务和公共管理工作,小居委大社会,我们的工作性质与地方乡镇政府机关一样,但是我们目前还是领取原来农场的工资标准,平均每人只有2000元左右。现在,陵水县委县政府、光坡镇的领导们天天派人来居里面逼着我们签订所谓的“劳务派遣合同”,并且是与县里的第三方公司“汇智公司”签订,并且吓唬我们不签订合同就不能发工资给我们。我们的工作量不亚于哪一个乡镇,为什么就不能同工同酬?社会的公平何在?我们的诉求是将岭门居工作人员按照地方乡镇政府工作人员的标准享受工资福利待遇。
  海南农垦社会职能属地化改革,各农场存在的情况大同小异。对以上的诉求,请省委省政府高度重视并尽快予以批复意见,让我们这些历尽艰辛的农垦人也能品尝到农垦改革和海南高速发展的硕果,岭门居全体工作人员翘首期盼!
  如海南省委省政府对我们提出的机构编制问题感到无能为力,或认为有违文件政策规定,我们将该诉求呈递到中共中央国务院。

  附农垦改革相关文件:1.《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发【2015】33号文)
  2.《中共海南省委海南省人民政府关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》(琼发【2015】12号文)
  3. 《海南省人民政府办公厅关于海南省垦区农场社会管理属地化改革指导意见》(琼府办【2016】272号文)





作者:westsunoo 时间:2017-09-17 07:57:26
  居人3年后是地方人。
作者:农垦改革亲历者 时间:2017-09-19 07:15:17
  海南农垦社企分开,政企分离的改革本身并没有错,中央对农垦改革的决策是非常英明和正确的,农垦人举双手赞成。问题是海南省委省政府和各个市县委政府在执行过程中,为了政绩操之过急,急功近利,采取一刀切的方式,不考虑海南农垦各个农场的实际情况和各市县财政承受能力,在各个农场强行推进并设立所谓新的社会治理单元和管理服务机构“xx居”,又没有妥善解决机构编制,人员安置,工作经费三大问题。这些情况相信海南省农垦改革办、各市县改革办的领导们是十分清楚的,但是他们为了明哲保身,保住官位,就是没有人敢站出来为农垦人发声,去为“居人”讨说法。海南过去是叫做“小省大农垦”,被某些领导胡改乱革之后,海南的“大农垦”不复存在,剩下的只有“小乡镇大居委”,陵水县南平居1.5万人口现如今被一个只有6千人口的群英乡管辖,变成一个乡镇下属的“居委会”,实在是农垦人的悲哀啊!!
作者:溪浪村 时间:2017-09-21 09:41:11
  据360百科https://baike.so.com/doc/1200216-1269548.html,南平社区未划归陵水县群英乡管辖前,该乡全乡有4个行政村,33个自然村,39个村小组,总人口7160人,其中:男4563人、女2597人,总户数1413户,其中农业户1382户,非农业户31户。
  南平社区划归陵水县群英乡管辖后,群英乡总人口为2.37万人【4个行政村0.72万人+1个南平社区1.65万人】行政区划是:
  群英乡政府(马地梯村)
  群英村委会6个村:群英(别名:无犁、武黎)、祖呆、祖正、祖沙、祖路、祖明。
  光国村委会12个村:昌旦、石近、祖傲、光国、昌后、岸飞、芬优、芬界、大干、祖天(别名母付)、祖加示、芬塔。
  芬坡村委会9个村:梯外、梯内、梯村(含梯内、梯外)、祖埇、祖连、祖装、芬坡、黎伍、打铁。
  祖空村委会6个村:新坡、祖空、明后、祖封、祖对、占内。
  南平社区居委会(南平社区居委会辖区俗称:群英乡南平村)。
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