天涯论坛 > 山西 > 问答 [我要提问]

饱受病垢的"煤检站"撤消五年后,今又卷土重来!

楼主:明白人2019 时间:2019-06-18 09:44:47 点击:2463 回复:14
  关于建设全省煤炭信息采集和物流结算服务平台的实施方案 山西省能源局晋能集团有限公司2019年4月前 言前 言近年来,我省大力推进煤炭供给侧结构性改革,深入贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,积极推动煤炭工业高质量发展。但在发展过程中,也暴露出“五难”困局,即煤炭产销量统计难、矿企税收稽核难、超限超载管理难、公路污染治理难、运输市场整治难等,阻碍了煤炭市场健康可持续发展。晋能集团深入贯彻省委“改革创新、奋发有为”大讨论精神,坚持“问题导向、目标导向、落实导向”,针对“五难”问题,以“源头治理”为重点,在晋中寿阳县先行先试,按照“政企合作、数据互通、三方配合、购买服务”的原则, 建设煤炭信息采集和物流结算服务平台,为地方政府实现“五治”,即源头“治产、治税、治超、治尘、治车”,提供了科学支撑。同时晋能集团提出“四不”承诺,即不干涉企业经营,不增加企业负担,不提高企业工作量,不增加企业额外投资,保证了平台公开、透明、公正运营,促进了市场效率的提升。服务平台在煤炭市场中的基础性作用十分突出,综合效益十分显著。为在全省复制推广“寿阳模式”,我们编制了本实施方案。指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实中央、省委经济工作会议要求,紧紧围绕我省“示范区”、“排头兵”、“新高地”的决策部署,充分发挥晋能集团优势,采取“政企合作、数据互通、三方配合、购买服务”模式,建设全省统一的煤炭信息采集和物流结算服务平台,打造具有山西特色的现代煤炭物流信息服务基础设施。服务平台坚持“四不”承诺,围绕“五个统一”,实现“五项服务”,依托先进信息技术手段,满足政府部门多样化的服务需求,实现货物流、信息流、数据云和政务云的实时互联互通,为建设全省统一开放、运转高效、规范有序的现代能源市场作出贡献。基本原则坚持政府主导的原则在省、市、县政府领导协调下,按照政府购买第三方服务的形式,授权晋能集团对煤炭信息采集和物流结算服务平台全额投资,实施集约建设和统一运维。政府主管部门对服务平台实施全过程监管,确保公开、透明、公正运行。坚持统一规划的原则根据政府部门的多样性需求,结合现代信息技术,按照“五个统一”,统一规划、统一建设、统一标准、统一口径、统一模式,实现高标准建设、高质量运行、高品质服务。坚持集约建设的原则坚持集约建设的原则在统一规划的指导下,避免各自为政、口径不一、互不兼容,实施设备集中招标采购,人员集中培训考核,不但保证服务质量,而且降低建设和运行成本,实现集约发展。坚持分级管理的原则在省、市、县政府统一领导下,以晋能集团地市及三级管理架构为基础,设立相应工作机构,实施统一领导、分级管理,进一步提升服务能力,满足多种服务需求。坚持数据保密的原则在主管部门的监管下,服务平台采用成熟的技术措施和先进的管理手段,以县级平台为重点,以省、市后台监控为辅助,全面保障相关数据安全,承担保密义务。坚持服务为本的原则服务平台为政府提供真实可靠的数据和信息,全面实现“五项服务”,即服务安全监管、服务税收征缴、服务治超治乱、服务源头治污、服务经济发展。目标任务2019年4月底前,形成实施方案,上报山西省能源局。2019年4月底前,形成实施方案,上报山西省能源局。省能源局报请省政府批准。2019年5月底前,完成统一规划、标准设计、招标采购、机构组建、队伍建设等工作。2019年6月底前,全面启动建设工作。2019年9月底前,完成服务平台安装集成、人员培训。2019年10月底前,完成系统联调联试,平台投入试运营。2019年12月底前,完成系统消缺,实现平稳运行。四、平台建设的主要内容(一)平台架构1、平台信息系统的架构平台按照省、市、县三级架构进行规划建设,首期工程以县级平台为重点,省、市级平台只设立数据服务端和监控端,确保系统稳定运行。信息系统基于成熟的B/S架构设计规划,利用MIS技术、数据库和Internet/Intranet/4G/5G物联网技术,实现源头企业信息流、车辆货物流、司机人员流、货运合同流等融合应用。2、县级平台系统主要由3个模块构成源头企业信息采集模块:称重数据采集系统、监控抓拍采集系统、IC信息卡测控系统、合同结算管理系统;煤炭物流信息采集模块:电子承运合同签订系统、派煤炭物流信息采集模块:电子承运合同签订系统、派车系统、运务信息管理系统、北斗卫星定位系统、结算系统;数据中心分析模块:视频监控系统、数据汇总分析系统、数据存储系统、数据安全保护系统;(二)平台功能单元构成1、基础功能单元(1)终端称重单元通过安装在坑口的电子皮带称,实现对煤炭生产企业产量数据的准确采集;通过安装在地磅及铁路运煤专线上的电子过衡系统,实现对煤炭生产、加工企业销售数据的准确采集。IC信息卡测控单元通过在IC信息卡中登记行车证、营运证、轴数、限载等车辆信息和驾驶证、资格证等司机信息,实现对运煤车辆信息的准确采集。合同流采集单元通过网络录入合同号、用户、煤质、吨数、价格等相关信息,生成电子合同,通过称重系统采集的销售数据实时生成合同履行情况。 视频采集单元通过对坑口、磅房、磅道、货物、车辆及出入口进行全方位通过对坑口、磅房、磅道、货物、车辆及出入口进行全方位的高清监控,并在出口处安装智能车牌识别抓拍系统,实现24小时远程实时监控,确保数据采集的真实、准确。物流结算单元通过手机APP、中心服务端运务订单管理系统、北斗卫星定位系统,实现运务信息发布、车队选择、合同签订、派车单领用、运务实时查询、运费结算等业务环节的网上办理。2、应用功能单元(1)源头企业“治产”信息服务单元依托终端称重单元、视频采集单元所采集的产量数据,为应急管理部门提供了真实准确的产量信息。源头企业“治税”信息服务单元依托终端称重单元、合同流采集单元、视频采集单元所采集的销售数据,可为税务部门开展税收征管提供真实准确依据。同时,依托北斗卫星定位系统,承运车辆行使轨迹有据可查,流向清晰,为平台进行物流结算服务提供了真实、准确依据,可为税务部门开展运输税征收提供真实、准确的运务信息。煤炭物流“治超”信息服务单元依托终端称重单元、IC信息卡测控单元、视频采集单元所采集车辆信息、司机信息及载重信息,治超部门可从源头上解决车辆超限超载难题。煤炭物流“治车”信息服务单元 依托物流结算单元,能够为企业、用户、承运车队提供及依托物流结算单元,能够为企业、用户、承运车队提供及时、准确的供需信息,保持供需稳定,信息对称,保障企业、用户所需运力,保障承运车队运务稳定,有效规范煤炭公路运输市场秩序。(5)煤炭物流“治尘”信息服务单元依托视频采集单元和IC卡测控单元,结合粉尘抑制剂喷淋设备和苫盖设备,对出厂车辆进行喷淋治尘处理,并进行苫盖,有效解决运煤车辆运输途中扬尘抛洒污染问题。3、拓展功能单元(1)煤炭产销信息“大数据”服务单元通过与专业机构合作,按照不同领域、不同需求,对平台采集的各类信息进行分布式数据挖掘,进一步拓展数据应用领域,满足政府部门多样化的服务需求。“互联网+物流”金融增值服务单元利用晋能集团自有资金和银行授信,外对重点行业终端用户,内对国有重点煤炭生产加工企业,中间对诚信物流客户提供金融增值服务,包括征信系统、小额贷款、金融保险、商业理财等。物流车辆“后市场”综合服务单元依托晋能集团各市、县公司位于国道(省道)旁、交通便利依托晋能集团各市、县公司位于国道(省道)旁、交通便利的原有公路站点闲置场地,平台可进一步延伸服务链条,为承运车队提供撬装加油、轮胎智能云库等便捷服务。车辆所用油气、轮胎质优价廉且可进行合理进项抵税,能为运输企业大幅降低运输成本。(平台功能示意图)平台设备构成1、源头企业信息采集模块:称重数据采集工作站、视频采集终端、防逃逸抓拍终端、UPS后备电源、稳压电源、IC卡采集终端、《统一计量信息单》输出终端、4G/5G路由器、数据链路传输专线;煤炭物流结算模块:物流信息服务器、4G/5G路由器、防火墙、数据链路传输专线;数据中心分析模块:监控大屏、数据存储服务器、视频存数据中心分析模块:监控大屏、数据存储服务器、视频存储服务器、UPS后备电源、稳压电源、网络交换设备、防火墙、数据链路传输专线。省、市两级后台数据监控服务器。(四)平台建设投资预算1、源头企业终端系统建设费用1套系统(一个磅房、一条磅道、一个出口)包括4个高清全彩摄像机,监控范围:车头、车尾、车厢、磅房;1套出口车牌抓拍设备;相关软件及网络设备。平均建设费用约8.4万元。根据统计,全省目前共有生产煤矿649座,独立运营的煤炭洗选加工企业1500余户,全省共建设终端系统2800套,合计建设费用23500万元。2、数据中心建设费用建设数据中心、结算服务端软硬件及配套机房设施,约150万元。按全省96个重点产煤县(区)布局配置,合计建设费用14400万元。3、省级及11个市级信息平台建设费用3000万元。4、全省服务平台建设费用总计40900万元。(五)平台运行成本预测1、县级服务平台运行成本县级分公司按100—150人设置,其中每个源头企业驻企服县级分公司按100—150人设置,其中每个源头企业驻企服务人员8—10人,县级平台15人。项目投资按每县平均400万元测算,其中30%为自有资金,70%为银行贷款。设备折旧年限为5年,残值率按5%计算。(1)工资福利,人均(含社保等)5万元/年,合计500万元/年。(2)办公费用,按人均1万元/年,合计100万元/年。(3)设备折旧,平均76万元/年。(4)财务费用,平均16.8万元/年(5)运维费用,平均50万元/年(6)修理费用,平均20万元/年。(7)其它费用,平均10万元/年。上述合计为736万元/年,全省总计为70656万元。2、省、市级平台运行成本省级平台按15人设置,市级平台按25人设置。每个平台的项目投资控制在250万元,其中30%为自有资金,70%为银行银行贷款。设备折旧年限为5年,残值率按5%计算。省、市级平台运行成本参照县级平台,平均每个平台运行费用为600万元/年,全省合计为7200万元。五、运营模式 (晋能现代服务公司三级架构图)以晋能集团省、市、县三级架构为基础,按照专业化管理的以晋能集团省、市、县三级架构为基础,按照专业化管理的原则,采取分级管理的公司制模式。晋能集团设立“晋能现代服务公司”,统筹全省煤炭信息采集和物流结算服务平台建设和运营,统筹管理全省信息平台资产、人员、技术等。晋能集团各市公司设立市级“晋能××市现代服务公司”,在集团的统一领导下,协调各地市政府部门,促进相关工作尽快展开。晋能集团各县(区)公司,抽调精干力量,设立“晋能××县现代服务分公司”,为所在地市现代服务公司的分支机构,不具有法人资格,实行独立核算,自负盈亏,设置独立的财务,随时接受各级政府的监督检查。各公司按照集团的要求,实行统一的定岗定编,要合理设置职能部门以及人员编制,经集团公司批准后实施。除个别专业技术人员采取市场化聘用方式以外,原则上各级公司不得从系统外招聘工作人员,鼓励采取技术外委措施,进一步减员增效,降低成本。省级公司人员按10—15人设置;市级公司人员按20—25人设置;县级公司人员按100—150人设置(每个源头企业驻企服务人员8—10人,县级平台15人),全省系统整体11000人左右。公司人员实行全员绩效考核,在基本工资基础上,按贡献和企业考核结果实施绩效激励。省、市、县各级平台的人员选聘,按照专业化的原则,统一进行内部培训,考试合格后方可上岗作业。相关人员要按照集团各级纪检监察部门的要求,签订《廉洁承诺责任书》。集团纪检监察部门和政府监督部门采取定期或不定期形式,对平台工作人员廉洁从业情况进行督查。(平台运作架构图)按照政府主导,主管部门牵头,市场化方式运作的原则,各按照政府主导,主管部门牵头,市场化方式运作的原则,各市、县(区)政府以购买服务的方式,委托晋能集团各市、县(区)公司开展信息服务,由各级公司承担本平台的建设、运营及维护工作。平台的安全运行、人员管理、设备维护、技术研发、财务管理等,要严格按照晋能集团相关规定执行。平台服务的质量取决于数据标准的统一,既要实现各级平台之间的一致性,也要符合行业管理标准,要针对源头“五治”对应的监管要求,加强与行业主管部门的协调沟通,就跨境销售、同一主体内销售、合同执行期限等,伴随煤炭物权和合同的空间、时间转移,需及时进行销售行为确认的标准,以及相关数据格式、分析框架、具体应用等进行前置约定,更好的满足政府部门统计分析、科学监管的要求。通过平台的建设和运营,社会效益十分显著。一是为地方政府实现源头“五治”提供坚强支撑,二是实现了规范化、透明化的运营,降低了廉政风险,三是实现了生产与市场之间的无缝对接,促进了能源市场的高效运行,为企业和用户提供了增值服务。六、平台建设的实施步骤(一)前期准备阶段1、省政府研究批复方案,明确牵头部门、配合部门,明确晋能集团作为实施主体。(完成日期:2019年4月,责任单位:省能源局)2、由政府牵头成立平台建设协调领导组,建立协调机制。2、由政府牵头成立平台建设协调领导组,建立协调机制。(完成日期:2019年5月,责任单位:省能源局)3、晋能集团成立相应领导组,明确职责分工,与各地市开展对接,签订《购买服务协议》。(完成日期:2019年5月,责任单位:晋能集团)4、由各地市公司授权县(区)分公司,与县(区)政府签订《购买服务协议》。(完成日期:2019年5月,责任单位:晋能集团)5、以晋能集团各县(区)分公司为单元,建设标准化的终端系统。地市公司负责统一协调,县(区)分公司具体组织实施。(完成日期:2019年5月,责任单位:晋能集团)项目建设阶段1、平台选址及建设各市公司、县(区)分公司按照技术方案的要求,优先考虑自有办公设施,提出县级平台的选址意见,明确相关配套外围设施建设方案,整体推进平台建设工作。(完成日期:2019年6月,责任单位:晋能集团各市公司、县(区)分公司、设计单位、施工单位)联网调试各市公司、县(区)分公司组织相关单位实施各分系统的联各市公司、县(区)分公司组织相关单位实施各分系统的联调联试,确保各功能模块正常运转,做好挂网前的试运行工作。同步完成《货运源头统一计量信息单》及IC卡发放和基础数据录入工作。(完成日期:2019年9月,责任单位:晋能集团各市公司、县(区)分公司、设计单位、施工单位)3、人员培训及考核上岗工作按照集团的统一安排,完成各级事业部定岗定编和人员初选工作,开展人员岗前培训和考核上岗工作,签订《廉洁承诺责任书》。(完成日期:2019年9月,责任单位:晋能集团、各市公司、县(区)分公司)4、试运消缺按照晋能集团统一部署,全省平台进行试运消缺,完善系统软硬件功能,实现稳定运行。按标准统一制定《煤炭(洗煤)销售统一计量过磅单》样本格式,经各县政府主管部门批准后印制、使用。10月1日,各县级平台实现上线试运行。(完成日期:2019年9月,责任单位:晋能集团、各市公司、县(区)分公司)七、保障措施(一)加强组织领导晋能集团成立“煤炭信息采集和物流结算服务平台建设领导晋能集团成立“煤炭信息采集和物流结算服务平台建设领导组”,由集团主要领导任组长,分管领导任常务副组长,各地市公司、相关部门作为成员单位。领导组负责统筹全省“煤炭信息采集和物流结算服务平台”建设,按照“统一规划、统一建设、统一标准、统一口径、统一服务”的原则,加强顶层设计,强化考核督导,确保专项工作按期完成。领导组办公室设在晋能集团现代服务业公司,负责领导组日常工作,督促指导各项工作的落实。集团各部门按照专业分工,在领导组办公室的统一协调下,倒排工期,责任到人,加快完成相关机构组建、方案编制、项目审查、招投标、人员配备、考核上岗等专项工作。(二)明确职责分工晋能集团各市公司均要按照集团要求,设立由一把手任组长的领导组,加紧对接各地市政府,统筹协调各县(区)分公司协议签署和工程推进,集中可用资金,加快平台建设。各县(区)分公司一把手要亲自安排,明确政府对接时间表、工程实施路线图,按照集团的要求,保质保量完成平台建设工作。保障建设资金晋能集团根据各市公司及县(区)分公司平台建设推进情况,制定专项投融资计划,按建设进度及时拨款到位。晋能集团要与金融机构沟通协调,落实好贷款融资进度。建立协调机制晋能集团各市公司及县(区)公司要与参建各方及政府主管部门建立沟通协调机制,及时发现处理影响平台建设进度的各类问题。建立例会制度,由集团公司定期听取各市公司进展情况汇报,针对存在的问题进行督促协调,及时总结典型案例、典型模式,做好各地之间、企业之间的经验交流。八、政策建议 八、政策建议 (一)建议省政府建立协调机制,成立全省统一的专项工作领导组,协调省财政厅、省生态环保厅、省交通厅、省应急管理厅、省能源局等部门,领导组办公室设在省能源局。领导组明确各相关部门及市、县政府职能,形成联动机制,加快平台的建设和推广,增加平台权威性。(二)建议由政府物价部门统一核定服务平台的运营费用,及时出台政府采购服务的定价标准。(三)建议适时根据源头“五治”推进情况,将工作重点逐步转移到煤炭出省环节,充分利用晋能集团原有出省公路站点资源,仍采用政府购买第三方服务的模式,将原来的出省站点改造为集“五治”于一体的综合服务点,并联通现有服务平台,实现全域、全口径综合服务。

14个回答

0
oslven 2019-07-04 09:18:41
  紧跟步伐,顺便点赞