三门白象山告急: 谁来拯救1100亩国家公益林!

楼主:城市农民6 时间:2015-04-21 10:12:00 点击:2183 回复:12
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  浙江省三门县有座山岭叫白象山,山不高大,名气甚微。去年初,三门县国土资源局网上拍挂出让该山采石权,一“卖”成名。
  何以成名?政府部门瞒情设局,违法行政。
  《挂牌出让成交确认书》签订后,以80200万元拍得采石权的企业才收到告知书,了解到被故意遮蔽的重大隐情:白象山上有1100多亩国家级公益林,若采石毁林将被追究刑事责任。企业随即向浙江省林业厅森林资源处咨询,获知1100亩国家公益林的规划调整,权属国家林业局,经营性采石按相关法律法规无望获批。
  公开挂拍的标的物有陷人之坑,并堂而皇之诓骗了众多竞买人,设置白象山采石权的县国土部门明显属违法行政。挂拍竞胜企业花80200万元,只买到白象山10年采石的收藏权,成为全世界最倒霉的冤大头。
  竞得采石权,实为收藏权,本已滑天下之大稽。可更为荒唐的是,承担白象山挂拍出让的浙江省矿业权交易中心(下简称交易中心),没有审查出公开挂拍标的物的重大隐情,不但不承担失察误导责任,却于2014年3月18日发出《取消竞得资格告知书》,居然以受让企业违约不容置疑地“吃没”了3600万元竞买保证金,并宣称还要继续组织白象山采石权的新一轮拍卖。
  基于敬畏生态红线和法律追究,竞得白象山采石权的企业宁舍金山要青山,毅然决断中止合同签约。三门国土与省矿权交易中心却联手冒“法无授权不可为”之大不韪,在诈去3600万元竞买保证金后,试图继续挂拍明显属于违法设置的白象山采石权。为了拯救1100亩国家公益林,提醒其它企业别再被诈,弱势的企业依法提起行政诉讼,与被告三门县国土资源局、第三人省矿权交易中心对簿公堂。
  一.网上竞卖 瞒情有诈
  白象山,只是一座普通的靠海山岭,现由三门县浦坝港镇(原名沿赤乡)的郑畔村、沿江村管辖。经多年封山育林,现有1100多亩国家公益林,类型沿海防护林,级别一、二级(见资料1)。
  近年地质勘探发现,白象山蕴藏丰富的凝灰岩(只可做建材石料),可采石量约6548.34万吨。三门县政府因此动脑筋要把青山变成金山,奉命运作的县国土资源局作了规划,待三门县政府和浙江省国土资源厅批复下文后,委托浙江省采矿权交易中心组织实施产矿权网上挂牌出让交易活动。
  省矿权交易中心2013年12月13日在网上挂出白象山采矿权出让《竞买须知》,核心内容有——
  矿权名称:三门县沿赤乡沿江村白象山建筑石料(凝灰岩)矿;范围:由58个拐点圈定,面积为0.653平方公里,开采标高由+135米至+7米;
  可采资源:采石资源量2637.27万立方米(6628.02万吨);暂定开采规模280万立方米/年(采石700万吨/年;露天开采;采石经营权权出让年限自许可证颁发之日起10年);
  出让金额:挂牌起始价9000万元,增价幅度为100万元或100万元的整数倍。最终以竞得人订立合同的出让金额为准;
  交易程序:挂牌时间:2014年1月2日至1月15日15:00时,
  申请竞买:申请人在2014年1月14日11:00时前(以实际到账时间为准)按要求将竞买保证金人民币3600万元缴纳到指定账户。保证金由竞买申请人缴纳,其他单位和个人不得代缴。总额缴纳交易保证金后自动生成为竞买人;
  网上竞价:经过设定的底价输入、挂牌截止、限时竞价程序,按“价高者得”和“最终报价不低于底价”的原则确定竞得人,并与交易中心签订《采矿权网上挂牌出让成交确认书》;
  签约缴费:签订确认书后5个工作日内,竞得人与三门县国土资源局签订《浙江省采矿权有偿出让合同》;签订合同后,受让人在15个工作日内一次性缴纳全部出让金,获得采石权;此后10个工作日向省矿权交易中心缴纳交易服务费;
  权利义务:竞得产石权之日起20天内一次性支付采石区域内政策处理费用共计1460万元,涉及区域外相关的道路、滩涂等政策处理当地政府配合协处,补偿由竞得人承担。竞得人的权利、义务按照《山林地占用补偿协议》及《产矿权竞得人进场施工保障协议书》执行;
  违约罚则:因受让人的原因,逾期或拒绝签订出让合同的取消竞得资格,3600万元交易保证金(原来只有“竞买资格保证金”,见上“申请竞买”条款)不予返还。
  看到网上信息,有意竞买白象山的一家台州民企随即派人到三门现场踏勘。踏勘人员看到紧挨矿区岸线已建有配套开采的石料装运码头,且有可供扩建码头的800多米预留岸线。问询海域使用、改变石料外运条件扩路征地、矿区开采对周边北沙涂千余亩水产养殖区影响等相关政策处理,当地干部表示,政策处理会尽力帮助协调,但相关补偿费用要由采石老板支付。问白象山现有的林地怎么处置?陪同的人说,林地面积大,可随开山采石进度分块逐年审批。
  初步了解白象山采石区域相关情况后,这家有意竞买白象山的民企1月9日打进省矿权交易中心指定账户3600万元竞买保证金,自动生成为竞买人。1月15日网上竞拍又以80200万元的报价竞得白象山采石权。1月22日,与省矿权交易中心签订《出让成交确认书》。同一天,收到了迟来的“情况告知书”。
  令人万万想不到的是,三门国土部门对所有竞买者打了个“闷包”:在打入竞买保证金前,没有明确告知白象山属国家级公益林地块。按出让设定程序,竞得人无法在签下确认书后的5天里(即签署出让合同前)全面了解公益林情况。他们向浙江省林业厅森林资源处咨询结果更令人沮丧,2013年4月27日,国家林业局、财政部以林资发〔2013〕71号印发《国家级公益林管理办法》第11条之规定:“禁止在国家级公益林地开垦、采石、采沙、取土,严格控制勘查、开采矿藏和工程建设征收、征用、占用国家级公益林地。除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外,不得征收、征用、占用一级国家级公益林地。”且不说挂拍的采石权是“空心汤圆”,实质上设置采石权已严重违法,实施开采,要追刑责。
  二. 知法违法 任性行政
  “法定职责必须为、法无授权不可为。”这是依法行政的基准。
  白象山产石权属于新设置的产矿权,按照2013年8月1日浙江省林业厅和浙江省国土资源厅联合发文《关于进一步严格林地管理切实加强生态保护的通知》(浙林资【2013】84号)规定,“各级国土资源管理部门要严格执行采矿选址的有关规定,新设置采矿权需征占用林地的,应事先征求林业管理部门的意见,避免在林地禁采区设置采矿权。”明确公益林除特定例外情况外严禁新设采矿权。白象山矿区属国家一、二级公益林,工程类型属沿海防护林,根据林地现状,属于生态区位极为重要和生态状况相当脆弱的海防林,对海防基干林带尚需发动群众进行“断带合拢,窄带加宽,残带增强”的补植封育。新设采矿权实际又是经营性露天开采石料,县政府和省国土部门同意设置采矿权,触及了生态红线和环保底线,与现行法律、法规明显相违,属知法违法,任性行政。
  公益林征占用审批手续的完备是实施露天采石的前提。早在国家林业局、财政部2003年8月14日下发《占用征用林地审核审批管理规范》(林资发【2003】139号)和国家林业局、财政部2013年4月27日印发的《国家级公益林管理办法》(林资发〔2013〕71号)都明确规定,生态公益林属生态敏感度高或对生态环境有重大影响的特种林地,不允许置换,不存在调整,只有符合国务院批准或同意的建设项目、国家和省级重点建设项目等特殊情形,才能在报批获准后进行征占用,按实核减。《国家级公益林管理办法》16条规定,一级国家级公益林原则上不得开展生产经营活动,严禁林木采伐行为。第17条规定对二级国家级公益林的林地资源,在不破坏森林生态系统功能的前提下,可科学发展林下经济,适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用。严禁对原生型低效林进行改造。白象山属经营性采石,无法办理和获准国家公益林征占用审批。采石导致毁林事件,将被追究刑事责任。
  2013年8月1日,浙江省林业厅和浙江省国土资源厅联合发文《关于进一步严格林地管理切实加强生态保护的通知》(浙林资【2013】84号)中要求,“各级国土资源管理部门要严格执行采矿选址的有关规定,新设置采矿权需征占用林地的,应事先征求林业管理部门的意见,避免在林地禁采区设置采矿权。”文件中明确公益林除特定例外情况外禁止开垦采石。当年的8月,三门县林业特产局以《关于对设立白象山采矿点有关事宜的意见》致函三门县政府,提出白象山存在大面积国家公益林,只有先上报申请规划调整,调整为一般用材林林地获批后方可设置、出让采矿权。指出白象山在2008年曾经向省厅报批未通过,建议未办妥手续暂缓设置采矿权(见资料2)。
  忠言逆耳,有权任性。三门县国土资源局认为公益林规划调整不是新设采矿权的前置必须,可以推给采石权竞得企业押后处置,谁采石谁去办理国家公益林征占用审批。但是乱作为者心必虚,他们在“挂牌出让告知书”中含糊其辞写下“经同三门县林业特产局联系沟通,此区块可以按有关规定程序审批,具体情况请咨询省林业厅相关处室”。从中可见三门国土部门利益驱动、瞒情设局的明显故意。

  政府部门依法行政,必须坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序作为办事基准。县级政府在涉及设置采矿权这一大事项时,务必顾及和考量存在大面积国家一、二级公益林的实际。公益林和采矿权两者权重属重大公共事项,必须组织听证,民主决策,社会公示,程序合法,否则就是行政乱作为,是非法的。国家林业局、财政部依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(中发〔2003〕9号),《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发〔2008〕10号),于2009年9月27日下发《国家级公益林区划界定办法》(林资发〔2009〕214号)第17条规定,补进、调出国家级公益林的,由林权权利人提出申请,县级林业主管部门审查同意后,将相关资料连同审查意见报省级林业主管部门。省级林业主管部门组织具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位进行现地勘验,提出审核意见。审核同意的,须在国家级公益林所在地进行公示。由省级林业主管部门会同财政部门报经省级人民政府同意后,向国家林业局和财政部申报。国家林业局会同财政部进行年度集中核准。竞得采石权的企业并非国家级公益林的林权权利人,而调整国家级公益林所经过的审核、勘验、公示、省政府同意后向上申报直至最后核准的程序,都是行政程序,并非企业可为,三门国土部门提出“谁采石谁办理国家级公益林征占用审批”,到底是完全无知还是揣着明白装糊涂?在宁舍青山换金山的三门政府部门的眼里,全无政法“栏杆”,唯有利益“杠杆”。

  
  
  
  
  
  
  
  三. 投状问法 维权护林
  2014年1月22日,签订了《出让成交确认书》的台州民企,收到“挂牌出让相关情况告知书”后才晓得白象山有1100亩国家级公益林,属海防林。
  1月25日、26日、29日,和2月21日、25日,双方函件你来我往,除了飞函,双方电话和当面的交涉不断。2014年3月18日,由省矿权交易中心发出《取消竞得资格告知书》,告知3600万元竞买保证金不予返还。
  三门国土明知白象山有1100多亩国家级公益林,未办妥规划调整手续设置采矿权,并未就这一重大公共事项组织听证程序,系行政程序违法。
  白象山采矿权设置尽管取得三门县政府批复,浙江省国土资源厅的相关批复文件,但违反《森林法》及其一系列相关的实施条例,露天采石与《国家级公益林管理办法》第11条相抵触。大面积损毁公益林为法律绝对禁止。
  行政重大事项不透明。从时间节点上看,省林业厅和省国土资源厅联合下发文浙林资【2013】84号文件在2013年8月1日,同在8月,县林业主管部门接文件后就向政府提交了公益林调整建议,三门国土部门晓得在国家级公益林地进行经营性开发明令禁止,但却瞒情挂拍竞卖。另外,“告知书”中的告知对象写着“各竞买人”,按竞买程序只有打入保证金才能自动转成竞买人,各竞买人在2014年1月15日竞买前对公益林一无所知。行政重大事项不透明还表现在:1:在上网《竞买须知》里,未见一处“国家公益林”的文字,隐情不报;在十五.1“注意事项”中预设卸责内容:“矿业投资属于风险投资,竞买人要认真考察与踏勘,详细了解拟设采矿权的现场情况”等;2:“告知书”披露了白象山属国家公益林地块,但以“此区块可以按有关规定程序审批”继续误导竞买人;3:在《竞买须知》里十三(2)“政策处理等其他费用”中载明:“采矿权竞得人在办理《采矿许可证》登记手续前……还需按有关规定缴纳(支付)矿山生态环境保护与治理备用金、矿区林地等政策处理费用”,让竞买人由此得出矿区林地已完成政策处理无碍采矿的乐观看法。
  受托组织10年采石经营权挂拍出让交易活动的省采矿权交易中心,在2014年1月15日竞买前,隐瞒国家公益林这一至关重要实情,并用错误信息“须缴纳(支付)矿山生态环境保护与治理备用金、矿区林地等政策处理费用”,误导竞买者以为矿区林地已按相关法律政策处理完毕。从出让全过程审视,省交易中心《竞买须知》第14条1、3“违约情况和违约责任”条款载明的“损害国家利益、社会利益和他人合法权益;隐瞒事实或采取非法手段”,自身违反,罚不责己,显失公平。
  3600万元竞买保证金在出让过程是获得竞买人资格的单方设定,只有将3600万元打入指定账户才能自动生成为竞买人。从平等交易角度来看,连合同都没签订,竞买保证金非合同定金,也不能等同于交易保证金,这是个常识。因为竞买保证金是买资格的必须,由拥有采石经营权出让部门强势设定,受让方不得不接受,除非放弃竞买。现在,因为挂拍出让存在明显过错而“吃没”企业所投买“资格”的竞买保证金,从良俗公理来说,它无异于仗势抢劫。
  为维权,为护林,为正义,弱势企业无惧强权部门,投状问法!。
  四.枉法判决 显失正义
  2014年11月17日,法槌敲响,浙江临海市人民法院开庭公开审理这起行政诉讼案。
  法庭调查阶段,竞得采石经营权企业作为原告交庭18份证据;被告三门国土交庭31份证据、13件法律法规及规章文件;第三人省矿权交易中心交庭15份证据。
  原告律师以事实为依据,以法律为准绳,直指三门国土行政违法:在国家法律法规明令禁止开垦采石的国家级生态公益林设置采石经营权,属违法行政;明知涉案采石经营权系商业开发,不具备公益林规划调整征占用条件,欺哄众多竞买人,行政有诈丧失政府公信;省交易中心明知白象山存在大面积国家级公益林,仍暗箱操作,推动挂牌出让行为,过错明显,难脱其责;竞得人在签订成交确认书后才得知白象山有1100亩国家公益林,经多次向上级林业管理部门咨询得到不能开采的明确意见,中止了与被告签署出让合同,避免了一起恶性毁林事件,理应得到司法支持和社会弘扬。诉请要求撤销原签订的《成交确认书》,返还3600万元竞买保证金。
  被告辩称,被诉行为《出让成交确认书》不属于行政诉讼范围,应予驳回;原告起诉不符法定条件且已过起诉时限;白象山采石经营权网上出让成交确认书合法有效;原告诉称被告隐瞒白象山存在国家公益林的事实、强行设置采矿权并挂拍出让行政行为违法,缺乏事实依据和法律根据。第三人述称,挂牌前采石经营权设置争议与第三人无关,出让过程没有任何过错,也不存在隐瞒行为,不应承担连带赔偿责任;矿业权的出让合同属于民事合同,不属行政诉讼受案范围,要求驳回原告起诉。
  法院在审理中认定诉案属于行政诉讼范围,起诉时限未过。但在质证时采取选择性司法,根据被告提出的异议,对原告提交的至关重要的证据1即三门县林业特产局致函三门县政府《关于对设立白象山采矿点有关事宜的意见》不予采信,而对被告提交的证据11即三门县林业特产局“国家公益林征占用调整可咨询省林业厅相关处”的函件予以确认,证明行政行为实体和程序合法,国家公益林可以征占用调整。12月8日判决被告行政行为合法的裁定,驳回原告诉讼请求。
  对这一判决,原告认为显失正义。现有的法律规法都明确规定国家级生态公益林不得开垦采石,判决适用法律错误;国家级生态公益林不允许置换,不存在调整,只有符合国务院批准或同意的建设项目、国家和省级重点建设项目等特殊情形,才可能报批征占用,涉案采石经营权,根本不具备征占用审批条件;法院对征占用审批条件与程序的理解与适用错误,认定合法出让,存在枉法裁量;三门国土违法行政事实清楚,法院以政府和省国土资源厅有批复,涉及的公益林有三门县林业特产局原则意见:林地可调整规划,并按相关程序审批,就此作出合法性认定,罔顾程序违法和法无授权的事实,判决不公;由于事实没有厘清,对相关部门法定职责权限模糊、对涉及案情法律法规误读,显失司法正义;省交易中心明知出让的采矿权白象山存在大面积国家级生态公益林,仍暗箱操作,推动挂牌出让行为。过错明显;将原告提交法庭重要证据不做认定违反证据认定规则。
  2014年12月16日,他们又依法向台州市中级人民法院提起行政上诉,二审判决,维持原判。
  事实胜于雄辩。不服!就是不服!
  这家进入全国500强的民企决意宁舍金山护青山,继续向浙江省高院提起再审。
  五. 行政为民 何为基准
  “绿水青山就是金山银山。”2005年8月,时任浙江省委书记的 同志在浙江安吉余村考察时提出了这一科学论断。“建设美丽浙江、创造美好生活”,十年来,浙江护美绿水青山,猪圈茶坊、牛栏咖吧、古村画乡、五水共治……美丽风光变身美丽经济,生态红利惠及千万群众。
  今年清明前,有人在白象山拍摄了这段视频(见视频影像)。面对青山列锦屏、碧海吟梵呗的海边春景,真的令人动心。为什么,究竟为什么?三门国土部门在政府默许支持下哪怕违法也要舍千亩青山换8亿金山?难道这样做,能够为党争光、惠民有利、成事有功?
  须知行政为民有基准:一是当干部需追求“四有:心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。二是知法、懂法、守法,养成一切在制度笼子里行使权力的习惯,坚决不干匪夷所思的事情。行政部门的领导尤其需要懂得,法律法规是不可逾越的底线,敬畏法律也就是珍惜自己的从政生涯。
  关于依法治国和依法行政, 在党的十八届四中全会第二次全体会议上强调指出,“准确把握全面推进依法治国工作布局,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。而能不能做到依法治国,关键在于党能不能坚持依法执政,各级政府能不能依法行政。”
  “要以建设法治政府为目标,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,积极推行政府法律顾问制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,推进各级政府事权规范化、法律化。要全面推进政务公开,强化对行政权力的制约和监督,建立权责统一、权威高效的依法行政体制。要严格执法资质、完善执法程序,建立健全行政裁量权基准制度。”领袖论述,针对积弊,真言如炙,犹如面训。领会内中精神便可知什么是行政为民、依法行政的基准。
  一审、二审上诉均遭驳回的企业负责人告诉记者:“中国进入法治社会,企业做什么都可以,违法的事,一件都不能做。我们不仅仅为了依法追回被诈去的3600万元竞买保证金,而是通过法律维权督促政府部门依法行政!要求人民法院还民法治!”
  记者日前认真细读了《竞买须知》,竞得人资格一旦取消,出让人有权对该采石经营权另行出让——三门白象山告急:谁来拯救1100亩国家公益林!!!

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作者:cristianor07 时间:2015-04-21 23:26:56
  @城市农民6
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作者:danny2968 时间:2015-05-15 14:47:23
  政府不作为,当官只为政绩!!!
作者:yunzhang52 时间:2015-05-16 00:45:45
  这个应该要退回来
作者:北戴河懂你 时间:2015-05-19 17:01:59
  听说这件事经台州市中级法院判决,确认中标企业属违法行为。
作者:北戴河懂你 时间:2015-05-19 17:09:07
  这家企业好象在宁水皮市,法人是什么商会会长很有社会实力,这位记者也来自宁水皮里面的关系很烦。这个新闻好像搞的有偿报道。
作者:立子E 时间:2015-05-20 15:25:06
  这家企业自己违约,被依法没收了保证金,之后一审二审打输了,恼羞成怒,找的写手,大家不要信
作者:立子E 时间:2015-05-20 15:32:53

  
  
  
作者:立子E 时间:2015-05-20 15:36:56
  做写手不可耻,可耻的是:为了不为人知的利益,明知道事情的真相还要往虚假中写
作者:smgtjywj 时间:2015-05-20 15:40:13
  @立子E 2015-05-20 15:32:53
  
  
  
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  还不是为了拿回保证金!!!
作者:横笛笑斜阳 时间:2015-06-03 23:27:55
  能写的再假点么?我就是三门的,不敢说对整个事件了如指掌,但也知道来龙去脉!所有的招投标立项及审批都是省级,更不是所谓的国家级生态林!程序合法不合法,省、市、县三级部门就为了9000万不要乌纱帽?最终发出的裁定是浙江省财政厅,一般的事情会是这样么?中标的是台州的企业?——把企业名字传上来,SB!9000万的标底,竞拍到80000万是为了什么?眼红了,心黑了!要了解真相的朋友可以随时去现场了解,当地村民多的是!一块荒岛,老百姓早就盼望着改造了,别扯什么国家级生态林子虚乌有!
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