中国拟对海外华人发放《华裔卡》 Is a Good Idea

楼主:一九十一者 时间:2016-01-22 07:44:00 点击:1548 回复:3
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  中国拟对海外华人发放《华裔卡》 Is a Good Idea
  一九十一者(环球同凉热)
  本人2014年11月在旧金山写了一篇文章,题目是再谈《“双重国籍”何时“回归”中国?》。写此文的目的是希望解决海外华人的中国身份问题。
  最近有报道说中国政府拟对原籍中国、已入籍外国的华人发放《华裔卡》,是一项好的举措。报道说持卡者可享中国永久居留权及本土居民待遇。对数以千万计的海外华人来说,无疑是一个极好的消息。
  《华裔卡》将解决海外华人回国探亲访友、经商兴业、买房买车、医保社保、子女上学、工作就业等诸多实际问题。实质是解决他们在中国的“永久居留权及本土居民待遇”问题。《华裔卡》就是《侨胞卡》,不涉及双重国籍,持卡者无选举权和被选举权,不能担任公职。
  国务院侨办办公室的中国侨网在报道此消息时,举了印度的为例子。印度为吸引海外人才推出了“印度裔卡”(PIO)计划和“印度海外公民证”(OCI)计划。
  据媒体报道,海外印度人才持有“印度裔卡”或“海外公民证”持卡者在购房、医疗、社会保障、所得税、贷款额度、风险投资基金的申请、知识产权保护等方面都有“本土公民待遇”,但不享有选举和被选举权利。印度这一举措解决了海外印度裔人士多层次的要求和国家吸引人才的需求。截止2010年,根据印度官方的统计,印度已经发放了400万张“海外印度公民证”和700万张“印度裔卡”,共1100万张,极大地促进了海外印度人才的回流与环流。
  解开双重国籍的困扰,吸引海外华裔人才是一件利国利民的大好事。
  有中国媒体报道,《华裔卡》的试点和未来双重国籍的放开,有利于在全球化的今天,吸引海外华裔人才、资金、技术,否则很容易导致人才、财产的大量流失。如果将来开放双重国籍,海外华人将取得或不再失去中国的国籍,中国对海外华人的向心力和吸引力将大大增强,国家认同感也将得到前所未有的提升。将有大量华人回国投资办厂、安家置业,会带回大量资金和技术。
  北京中关村管委会主任郭洪11月27日表示,为吸引国际科技创新人才,中关村将试点移民入籍、华裔卡、外籍人员临时身份证等制度。
  中国侨网报道,中关村管委会此一举措,是中国近年来逐渐放开“绿卡”的又一重大新举措。作为世界第二大经济体,中国已不再满足于国内13亿人的智慧,而是将目光投向全球,将全球人才揽于麾下。对于有志于在华发展事业的外籍人士尤其是海外华人,这无疑是个好消息。
  具体而言,中关村将开展四项试点:
  第一,试点移民入籍制度,使获得永久居住资格的人员入籍更加便利;
  第二,试点华裔卡制度,由于中国不承认双重国籍,对于原籍是中国的侨胞,将参考其他国家的可享受永久居留等形式;
  第三,试点外籍人员临时身份证制度,例如居住6个月以上能获得临时身份证,可享受在华便利服务;
  第四,试点境外高校学生到中关村实习。
  从1978年到2005年,中国政府累计引入外资约6224亿美元,其中海外华裔投资占67%,批准成立的55万多家外资企业中约70%是海外华裔建立。改革开放后移民海外的华人超过700万人,滞留或流失在海外的留学生超过百万,他们拥有巨大的资金、技术和智力资源。
  如果这些华人缺失了祖籍国原有的身份,中国对海外华人的向心力和吸引力,特别对这些华人后代的感召力可能会大大减弱,国家认同感也将被大大削弱。发放《华裔卡》,实际上承认了海外华人的中国身份,将增强国家认同。当下,发放《华裔卡》是解决双重国籍问题之前最为可行的措施,深受海外华人的欢迎。
  事实上因为来自中国的大部分新移民,都曾经在国内接受过高等教育,拥有较好的工作条件和相对稳定的经济收入,受几千年的中国文化传统的影响,即使走遍天涯海角,大部分人还是认同自己是黑头发黄皮肤的炎黄子孙,这就是中国情节。即便因为在海外生活和居住方便加入外国国籍,大部分海外华人都希望能够 同时拥有中国国籍。
  今次选择在中关村作为试点,主要是因为中关村位于北京市海淀区,有中国‘硅谷’之称,是内地第一个国家自主创新示范区,拥有高新技术企业近2万家。仅2014年,中关村新创办科技型企业超过1.3万家,发生的创业投资案例和投资金额占全国40%以上。
  中关村管委会主任郭洪介绍,当前,在中关村200万创业人员中,外籍和海归人员占比仅为1.5%;而在美国硅谷,从业人员则有36%来自海外。因此,选择在中关村开展外籍人才管理先行先试。
  中国绿卡不足一万
  中国现行的‘永久居留证’制度,即‘中国绿卡’,素被称为‘全球最难申请’。截至目前,获得中国‘绿卡’的外籍人士数量不足一万人。
  纵观海外,华侨华人总体数量已经高达6000多万人,华侨华人专业人士群体接近400万人,是目前中国在海外招才引智的重要对象。因此,中国‘绿卡’制度的改革,也是海外华人的关切所在。放宽‘绿卡’门槛,出台更为便利的居留政策,成为众多海外华人的心声。
  绿卡是相应的国家给外国公民的永久居住许可证。获得中国永久居留证,即‘中国绿卡’的外国人,在中国居留期限将不受限制,可凭护照和绿卡出入中国国境,不需再行办理签证,且拥有和中国公民在投资、购房、开办银行账户、申请驾照及子女入学等方面同样的权利。
  美国官方数据显示,单在2013年一年,美国就向全球发放了99万张绿卡。即使是有政策支持的‘千人计划’,在中国拿到绿卡的外国人依旧寥寥。根据中组部在2014年6月的数据,按照计划分批次引进的4000馀名海外高层次人才中,只有1306人成功拿到了中国绿卡。

  附件:
  再谈《“双重国籍”何时“回归”中国?》
  一九十一者 于旧金山
  2014年11月4日
  改革开放以来,回国投资建工厂、办企业的,大都是海外华人。1978年到2005年,中国累计引入外资约6224亿美元,其中华裔约占67%,批准成立的55万多家外资企业中,约70%是华裔。这就是客观事实。海外华人功不可没。
  一些中国人,因为各种原因,出国了,有些人还加入了外国国籍贯。出国了,取得了外国国籍,就不是中国人吗?
  不承认海外华人的中国国籍,无异于开除他们的中国国籍,就是不承认他们是中国人,尽管他们是黄皮肤,黑头发,黑眼珠,血管里流的是炎黄子孙的血!
  一个加入了外籍的中国人,要求中国政府承认他们是中国人,这个要过分吗?!
  现将2014年10月30日写的《“双重国籍”何时“回归”中国?》一文附在在下面。对原文作了部分增改,增加了第九部分:关于双重国籍问题的几点建议。
  (一)1954年之前中国是承认双重国籍的国家
  目前世界上共有225个国家和地区,主权国家有195个,其中192个国家是联合国会员国。
  受冷战影响,上世纪50年代初,东南亚国家害怕共产党第五纵队。为消除这些国家的疑虑,也为了保护当地华侨,中国宣布废除双重国籍。不承认双重国籍,可以使当地华人不因意识形态受到干扰,在当时起了积极作用。1980年,中国第一部《国籍法》出台,规定:“中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍……定居外国的中国公民,自愿加入或取得外国国籍的,即自动丧失中国国籍”。这一规定等于开除了海外中国人的祖国国籍,极大地挫伤了海外华人的国家认同感。
  我国香港、澳门是默认双重国籍的地区(不承认但容许拥有双重国籍)。
  我国台湾是承认双重国籍的地区。但拥有双重国籍者不能担任政府公职,一定等级以上的公务员必须是单一中国籍。李远哲要任台湾“中央研究院”院长,就必须放弃美国籍;台湾“立委”李庆安,被发现拥有美国籍后辞职。一定等级以上的公职人员,连绿卡也不能拿。马英九曾被揭发有美国绿卡,后来查证,他曾经拿过,后来放弃了。
  (二)世界上以不同方式承认双重国籍的国家和地区共有198个:
  1、亚洲承认双重国籍的国家和地区有35个。
  2、欧洲承认双重国籍的国家和地区有27个国家,还有18个国家在一定程度上认双重国籍的。
  3、美洲承认双重国籍的国家和地区有47个。
  4、大洋洲承认双重国籍的国家和地区有22个。
  5、非洲承认双重国籍的国家和地区有49个。
  以上198个国家和地区(167个国家和31个地区)占225个国家和地区都的88%,占195个主权国家的85%。
  联合国安理会5个常任理事国中,除中国外,其他各国都承认或不否认自己国民的双重国籍。2003年诺贝尔物理学奖三位得主中,就有两位是双重国籍的科学家,他们的荣耀分别被俄美和英美共同分享。
  至今,获诺贝尔奖的华裔科学家有:朱棣文、 崔 琦、丁肇中、高行健、高 錕、李政道、李遠哲、钱永健、杨振宁。由于他们都没有中华人民共和国国籍,所以中华人民共和国不能分享诺贝尔科学奖的荣誉,令国人遗憾!
  (三)世界上不承认双重国籍的国家和地区只有27个,中国最显眼。他们是:
  中国、缅甸、老挝、马来西亚、蒙古、文莱,朝鲜,尼泊尔、白俄罗斯、不丹、巴林、阿曼、科威特、津巴布韦、博茨瓦纳,沙特阿拉伯、阿联酋、肯尼亚、坦桑尼亚、尼日尔、毛里塔尼亚、莫桑比克、巴布亚新几内亚、瓦努阿图、密克罗尼西亚、古巴、苏里南。他们占225个国家和地区都的12%,占195个主权国家的15%。
  (四)中国绿卡制度形同虚设
  2004年中国开始实行“绿卡”制度。截至2011年底,拿到中国“绿卡”,即“外国人永久居留证”的外国人总共只有4752人,平均每年不到700人。据中国公安部消息,2010年中国发放了564张绿卡,2011年上升至656人,2012年升至1202人。很多外国人已认清现实,不再盲目申请。
  每年平均不到700张绿卡,等于没有。单是外国专家局管理的专家就有50多万人。美国一年批准职业移民绿卡名额是14万,加上这些人才的亲属以及其它人的绿卡申请,一年总数在百万左右。美国国土安全部称,2012年美国发放了100万张“绿卡”。
  实事求是地说,中国实行绿卡制度,看似进步了,实则门槛过高,形同虚设。如果不是“千人计划”型的人才,有几人能申请到绿卡?若是“千人计划”般的人才,谁希罕中国绿卡呢!?
  (五)绝大多数海外华人期盼祖国恢复双重国籍制度
  “加拿大普通话联合会”在2003年开展了一项网上民意调查,多达92%以上的中国大陆移民要求中国政府承认双重国籍。该项网上调查历时16天,共访问了1,888名中国大陆移民。海外华人失去了祖籍国原有身份,中国对海外华人的向心力和吸引力,特别是对华人后代的感召力、吸引力会大大减弱,国家认同感也大大削弱。承认双重国籍将会大幅提升海外华人的国家认同感。
  冷战早已经结束多年,中国与全球绝大部分国家已经建交。同时,中国实施改革开放政策,实行市场化。中国已融入全球化经济体系,需要大量高新技术人才。在每年一次的“两会”上,都有不少人大代表和政协委员提交提案,建议承认(恢复)双重国籍。欧美发达国家的华人一直非常关注这一问题,期盼中国恢复双重国籍制度,呼吁中国政府承认双重国籍。
  (六)国籍问题影响人才、技术和资金的引进
  已加入外籍的高级人才,因国籍原因,很难吸引他们回国工作。尽管有一些特殊政策,如安家费、女教育费等,……由于没有国民待遇,还是十分不方便。他们为什么舍不得放弃外国国籍?因为发达国家护照好使,会给他们带来很多放便。另外,一些国家的尖端项目是不允许外国人参与的。钱学森加入了美国籍,因而进入了军队,进入美国的核心,才有机会研究导弹。大多数国家承认双重国籍,也是从国家利益出发的。中国不承认双重国籍对国家非常不利,弊远大于利。
  按照《华尔街日报》2010年1月援引美国政府有关研究机构的最新统计数据,除中国外,亚洲国家博士毕业生滞留美国比例都在百分之三四十以下,泰国只有7%。毕业5年以上仍然留在美国的外国理工科博士生,中国高达92%。中国目前每年有超过20万人出国留学,且规模越来越大。对有条件移民欧美的人才来说,即使剥夺本国国籍,还会选择移民。他们因失去祖国国籍,往往会把本可保留在国内的财产、资金和产业全部转移到海外。
  1978年到2005年,中国累计引入外资约6224亿美元,其中华裔约占67%,批准成立的55万多家外资企业中,约70%是华裔。据环球时报2014-08-05 报道,改革开放后中国近千万人移民,高学历、高收入居多。滞留或流失在海外的留学生超过百万,他们拥有巨大的资金、技术和智力资源。这些人失去中国国籍,中国对他们的向心力、吸引力、感召力和影响力会大大减弱,国家认同感也会大大减弱。承认双重国籍将增强海外华人的国家认同感。现在国际间人才竞争激烈,实行双重国籍,会吸引一大批愿意为中国作贡献但不愿放弃海外身份的高端人才,打消他们回国的后顾之忧,对中国的发展非常有利。
  (七)不承认双重国籍对控制贪官外逃和非法资金外流作用甚微
  2004年,中国商务部研究院的研究报告说:“改革开放以来中国外逃贪官数量约为4000人,携走资金约500亿美元,人均卷走1亿元人民币”。
  2008年6月,央行在课题报告中援引社科院的调研资料披露,从上世纪90年代中期以来,外逃党政干部,公安、司法干部和国家事业单位、国有企业高层管理人员,以及驻外中资机构人员,外逃、失踪高达1.6万至1.8万人,携带款项达8000亿元人民币。
  2013年12月,美国非营利机构全球金融诚信组织(Global Financial Integrity)发布《发展中国家非法资金流出:2001-2011》报告。该报告指出,2001-2011期间,中国(大陆)因逃税、腐败和犯罪等而产生的非法资金外流达1.08万亿美元,约占全球份额的1/6,是全球非法资金外流最多的国家。
  最高人民检察院检察长曹建明在2013年10月曾披露,2008年至2013年五年间,共抓获外逃贪污贿赂犯罪嫌疑人6694名。这是官方首次给出的外逃贪官被抓获的数据。实际上,抓获的6694名外逃贪污贿赂犯罪嫌疑人只是冰山一角。
  中国到底有多少外逃贪官,目前依然没有官方权威数据。据中纪委通报,仅2013年中秋和“十一”两个假期,出境的公职人员中有1100人没有按时返回,其中714人确定为外逃。今年2月,中国社科院发布的法治蓝皮书做出预警性判断,认为2014年腐败公职人员外逃现象可能还将加剧,特别是前期已经有关系人和资金在境外的公职人员,外逃机会增大。外逃贪官数量呈现不断增加态势。
  实践表明,不承认双重国籍对控制贪官外逃和非法资金外流的作用非常小。打击贪官外逃和非法资金外流,主要靠健全的法律制度和强而有力的监管机制。
  中国不能因咽废食。
  (八)恢复双重国籍制度是人心所向大势所趋
  60年前,中国政府依据当时的形势,与时俱进,取消双重国籍制度,目的是为了国家利益和保护东南亚华侨。经过60年的实践,取消双重国籍的弊端显露。双重国籍不仅没有效阻止人才和财产的外流,也没有有效地阻止贪官和犯罪分子外逃。相反,因中国不承认双重国籍,不仅不利于吸引海外人才、技术和资金,还促使一些人才和财产外流。更为严重的是,失去祖国国籍,令很多华人不满,爱国热情受损,国家认同感下降,给海外反华、反共势力增加了活动空间。政治上的损失不亚于人才、技术和资金等经济方面的损失。
  现在的中华人民共和国政府是一个改革开放的政府,是以民为本的政府,是一个与时俱进的政府。相信中国政府一定会审时度势,依据国内国际新形势,会及时恢复双重国籍制度。恢复双重国籍制度,是人心所向,大势所趋,势在必行。给予海外华人中国国籍待遇,不仅大大有利于吸引海外人才、资金和技术,中国对海外华人的向心力、吸引力、感召力和影响力会大大增加,海外华人的国家认同感将得到前所未有的提升,中华人民共和国在国际上的影响力和发言权也会大幅提升。
  (九)关于双重国籍问题的几点建议
  中华人民共和国已经是世界上第二大经济体,是当今最有影响力的国家之一。中国必须面对双重国籍贯问题,必须持改革的态度,持与时俱进的态度。目前世界上各国对双重国籍的态度五花八门,不外是完全承认、部分承认、有条件承认、默许承认或完全不承认等类型。以不同方式承认双重国籍的占绝大多数。中国应当结合本国实际,采用与中国国情相适应的方式应对双重国籍问题。。
  为此,提出几条建议,供大家参考。
  1、完善绿卡制度。降低门槛,大幅度增加绿卡名额,让绿卡制度名符其实。绿卡就是永久居住许可证。持有绿卡意味着持卡人拥有在签发国的永久居留权,可以在一定时间内免去入境签证。
  2、采用台胞证模式,给海外同胞办理同胞证。让海外同胞与台湾同胞一样,享有方便进出中国大陆的待遇。台胞证是中华人民共和国政府给台湾同胞前往大陆的身分证明文件,在进入大陆时替代“中华民国护照”。
  3、采用港澳默认模式。就是不承认双重国籍,但容许拥有双重国籍。例如,港澳居民可以保留英国、葡萄牙或其它国家的护照(国籍)。
  4、采用美国模式。美国国务院的政策是,无论是否涉及双重国籍问题,除非这个人自己想要放弃美国国籍,否则,他的国籍将被保留。
  5、采用印度模式。只接受印度公民拥有外国国籍,而外国人要拥有印度国籍时,需要放弃原国籍。
  6、采用我国台湾模式。承认双重国籍,拥有双重国籍者不能担任政府公职,一定等级以上之公务员必须是单一中国籍,连它国绿卡也不能拿。
  以上是一家之见,在此抛砖引玉。欢迎大家参与讨论。

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作者:_Escapist_ 时间:2016-01-22 20:05:42
  哎,又一项妥协政策.这等于承认已经宣誓效忠他国的华人是中国人,真是滑稽.
楼主一九十一者 时间:2016-01-25 06:25:47
  @_Escapist_ 2016-01-22 20:05:42
  哎,又一项妥协政策.这等于承认已经宣誓效忠他国的华人是中国人,真是滑稽.
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  中国人不论走到任何地方,也不管他是不是加入了外国籍,他们永远都是中国人。
  你如何是四川省出生长大的,不论走到任何地方,在上海也好,在北京也好,在伦敦也好还是在纽约,你永远都是中国四川人!
楼主一九十一者 时间:2016-08-01 08:15:48
  2016年6月18日消息

  中国政府预备对原籍中国、已入籍海外国家的华人发放「华裔卡」,持卡者可享中国永久居留权及本土居民待遇。
  国务院侨务办公室的中国侨网在报道此消息时,举出现时印度的做法为例子。中国邻国印度就曾为吸引海外人才推出了"印度裔卡"(PIO)计划和"印度海外公民证"(OCI)计划。