【山水微言】《监察法(草案)》29条修改建议及说明

楼主:山水微言 时间:2017-11-29 21:30:10 点击:3170 回复:28
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  (监察法草案授予监察委三项职责、十二项措施。最受关注、最具杀伤力的是限制人身自由措施“留置”。图片来源:新华网。)

  摘要:如何防范各级纪委、监察委滥用权力,防范反腐重器、利器侵犯公民人身自由,和铁腕反腐的重要性等同。

  对监察委不可永远信任和无限授权

  在全国推开国家监察体制改革试点工作动员部署电视电话会议上,北京、浙江、山西三个试点省市纪委书记、监察委主任先后发言,笔者特别关注各自内部监督的经验交流。据11月12日中国纪检监察报,三者共同点是均实现“监审分设”,即执纪监督和审查调查部门分设。这符合草案第三十六条,“监察机关严格按照程序开展工作,问题线索处置、调查、审理各部门应当建立相互协调、相互制约的工作机制。”

  监察委强势扩权,固然有利强力反腐,但如何防范各级纪委、监察委滥用权力,防范反腐重器、利器侵犯公民人身自由,和铁腕反腐的重要性等同。现提供草案29条修改建议及说明浅见,略尽公民、党员绵薄之力。

  一、加强人大监督

  1.实施合宪性审查。据十九大报告要求,“加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威”。
  建议1:“合宪性审查”,可从草案开先例。2018年3月,向十三届全国人大一次会议作起草说明时,应报告《监察法》的合宪性审查过程、结论。并在草案第一条,“制定本法”之前加一句,改为:“根据宪法,制定本法”。

  2.监察委应向同级人大报告工作。草案第五十一条规定,“各级人民代表大会常务委员会可以听取和审议本级监察机关的专项工作报告,并组织执法检查。”既然监察委由各级人大产生、监察委主任由各级人大任免,首先应向各级人大而非其常委会负责,并报告工作、接受监督。《人民法院组织法》第十四条、《人民检察院组织法》第十条有类似规定,两院分别向本级人大报告工作。
  建议2:分别在草案第六条、第七条最后一款最后一句,加四字、一逗号,将“并接受监督”改为:“并报告工作,接受监督”。

  二、加强内部监督

  1.实行监察责任制。8月28日,《人民法院组织法》修订草案和《人民检察院组织法》修订草案,已提请十二届全国人大常委会第二十九次会议审议,其中一个重要修改就是都增加第十条,人民法院、人民检察院“实行司法责任制,建立健全权责统一的司法权力运行机制”。对监察委及其工作人员,既要充分授权,也要严格监督,还要严厉问责。与两院组织法修订草案一致,如办理冤案错案或有其他违纪违法行为,终身问责。
  建议3:草案第四、五条之间,可加一条,“监察机关实行监察责任制,建立健全权责统一的监察权力运行机制。”

  2.法定内设监督机构。2014年,中纪委决定设立“纪检监察干部监督室”,加强对中央、省两级纪检监察干部的执纪监督。三个试点省市监察委也有类似内设机构。这个好做法应予以法律保障。
  建议4:草案第五十四条,“监察机关应当加强对监察人员执行职务和遵守法律情况的监督”,可加一句,改为:“监察机关应当单设工作部门,加强对监察人员执行职务和遵守法律情况的监督”。

  3.加强上级监察机关对下级监察机关的监督。监察机关及其工作人员如涉嫌违纪违法,需视不同情况,明确依法处理的主体,一般原则是回避自我调查。
  建议5:草案第五十四条,可加一款:“省级以下监察机关及其主任、副主任涉嫌职务犯罪,应由上一级监察机关调查处理;其他工作人员涉嫌职务犯罪由本级监察机关调查处理,处理结果报告上一级监察机关。”

  4.防范对监察机关工作人员的说情风。草案第五十六条规定,监察机关对打听、说情、擅自接触涉案人员及其相关人员等行为需登记备案,但无进一步核实和惩罚措施。鉴于我国是个人情社会,关系网错综复杂,应予以明确。
  建议6:草案第五十六条,最后可加一款,“监察机关工作人员未准确、及时、完整登记备案的,一经发现,本年度考核为不称职。如有其他涉嫌违法行为,另行处理。”

  三、加强司法监督

  1.强化检察机关对监察委的依法审查权。草案第十八条“依法提起公诉”、第四十三条第四款“移送起诉”表述不严谨,涉嫌与《宪法》第一百三十一条、《人民检察院组织法》第九条“人民检察院依照法律规定独立行使检察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉”有冲突。草案第四十五条清楚表明,对监察委移送的案件,检察机关不是无条件拘留或逮捕、无条件起诉,而需审查,审查后有四种情况:起诉、退回补充调查、自行补充侦查、不起诉。《刑事诉讼法》第三十三、三十七、三十八、三十九、四十四、五十四、九十六、一百六十九、一百七十一、二百八十五条等十条之多的表述,都是检察机关“移送审查起诉”,而非“移送起诉”。
  建议7:草案第十八条,“将调查结果移送检察机关依法提起公诉”,可加两字,改为:“将调查结果移送检察机关依法审查提起公诉”。
  建议8:草案第四十三条第(四)款,小标题“移送起诉”,可改为:“移送审查起诉”;更可与前三款标题匀称简洁,改为:“移送”。
  建议9:草案第四十三条第(四)款,“移送检察机关依法提起公诉,检察机关依法对被移交人员采取强制措施。”前句可加两字、后句可简化,改为:“移送检察机关依法审查,采取强制措施,提起公诉。”

  2.强化检察机关对监察委的独立审查权。草案第四十五条规定,对监察机关移送的案件,检察机关如不起诉,“应当征求监察机关意见并报经上一级检察机关批准,依法作出不起诉的决定。”这个门槛太高。目前政治生态,合署办公的纪委、监察委及其一把手,比同级党委政法委及其一把手还强势,同级检察机关及其一把手必须政治素质、业务素质、心理素质均极其过硬,才能依法行使好独立检察权。检察机关作出不起诉的决定,同级监察委认为有错误可申请复议,或直接向上一级检察机关申诉,不应强制要求检察机关事先“报经上一级检察机关批准”。否则容易导致检察机关为监察机关“背书”,移送案件几乎都起诉,难以履行《人民检察院组织法》第一条“法律监督”职责,有增加冤案错案的风险。
  建议10:草案第四十五条,可取消“并报经上一级检察机关批准”表述,改为:“应当征求监察机关意见,依法作出不起诉的决定”。

  3.强化检察机关对监察委的依法侦查权。检察机关不限于起诉审查,对监察委及其工作人员失职、渎职、泄密等涉嫌违法行为,有权依法监督和立案侦查。
  建议11:草案第五十三条,“监察机关应当依法公开监察工作信息,接受民主监督、社会监督、舆论监督。”后句可加四字、一顿号,改为:“接受民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督。”
  草案第十二条第一款、第三十五条实际已授权,中央政治局常委、全国人大常委会领导、国务院领导、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长如涉嫌职务犯罪,均先由国家监察委调查处置。但草案有重大缺陷,国家监察委及其主任、副主任如涉嫌职务犯罪,怎么能由其自我调查处置?应当回避、制衡。
  建议12:草案第五十一、五十二条之间,可加一条,“中华人民共和国监察委员会及其主任、副主任涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务违法或者职务犯罪问题线索,由最高人民检察院立案侦查,向最高人民法院依法起诉。”

  4.强化证据留存备查时限。监察官取证时录音录像的保存时限,应明文规定,以防证据毁灭。
  建议13:草案第四十二条,“调查人员在进行讯问以及调取、查封、扣押等重要取证工作时,应当对全过程进行录音录像,留存备查。”最后一句可加两字,改为:“留存永久备查”;或与《刑法》第八十七条规定的二十年最高追诉时效保持一致,改为:“留存二十年备查”。

  (2017年11月14日23:03一稿,【山水微言·169】。11月18日21:12二稿,“山水微言”评论三周年纪念,三年原创史评、时评累计约79.5万字。11月21日20:37、11月23日23:34两次修订。《监察法(草案)》第14至29条修改建议及说明待续。)

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作者:化成大明 时间:2017-11-30 16:28:40
  集权国家,吏治是老大难问题。监察委实际上是以合署办公的方式赋予纪委党外法权,褫夺检察院的职权,顺变将检察院变为它的执行机关。历史和权力的规律告诉我们,这种拥有监察大权的地方官,早晚会变成实际的地方一把手。那么,现在的问题来了,硬盘买哪家的比较好?
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作者:健康最重要9 时间:2017-11-30 18:41:56
  老调重谈,自己监察自己,自己调查自己,自己处罚自己,换汤不换药,到头来一切都枉然而已。
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楼主山水微言 时间:2017-11-30 21:34:54
  @化成大明 2017-11-30 16:28:40
  集权国家,吏治是老大难问题。监察委实际上是以合署办公的方式赋予纪委党外法权,褫夺检察院的职权,顺变将检察院变为它的执行机关。历史和权力的规律告诉我们,这种拥有监察大权的地方官,早晚会变成实际的地方一把手。那么,现在的问题来了,硬盘买哪家的比较好?
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  制度设计中,不可缺失对监察委的监督和问责
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作者:有水沙漠 时间:2017-12-06 12:48:28
  最重要的是,要让他们接受人民群众的监督。
作者:乐山惬水 时间:2017-12-06 13:53:29
  好嗨
作者:517591357 时间:2017-12-06 16:26:05
  必须解决相互监督和制约的问题,监督外人好办,监督自己就不好说了,自己监督自己本来就不太靠谱,同时需要落实责任追究制,强化对办案人员的责任追究,努力避免监察委员会成为明朝时的东厂,成为某些官员打击陷害忠良工具。
楼主山水微言 时间:2017-12-06 19:07:46
  《监察法(草案)》第14条至29条修改建议及说明

  
  (11月7日,全国人大常委会在中国人大网公布《监察法(草案)》,向社会征求意见,截至12月6日。图片来源:中国人大网截屏。)

  摘要:我们不懈倡导、不懈追求文明,哪怕是引起公愤的大贪官,也在法律面前一律平等,依法尊重和保障其人权。

  平衡公民合法权益和监察权

  四、加强司法救济

  1.保障嫌疑人的申诉权、控告权和诉讼权。草案第四十七条,“被监察人员对监察机关涉及本人的处理决定不服的,可以依法提出申诉”、“申诉受理机关审查认定处理决定有错误的,原处理机关应当及时予以纠正”。表明这个申诉是直接向上一级监察机关提出,应予以明确。草案第五十九条,“被调查人及其近亲属有权向该机关申诉”,“受理申诉的监察机关应当及时处理。申诉人对处理不服的,可以向上一级监察机关申请复查。上一级监察机关应当及时处理。”
  这两条有两个疑点:其一,监察机关处理时限未规定,尤其是第五十九条两个“及时处理”究竟几天?似有模糊、倒退之嫌;其二,虽有司法救济,但渠道和力度似显不足。例如,被调查人可依法行使的权利,决不限于申诉权。
  据现行的《行政监察法》第三十八条,公职人员对本机关处分决定不服的,“可以自收到处分决定之日起三十日向监察机关提出申诉”;第四十条,对监察决定不服的,“可以自收到监察决定之日起三十日内向作出决定的监察机关申请复审”。两条均规定,监察机关作出复查或复审决定的期限是:自收到申诉或复审申请之日起三十日内;对复查或复审仍不服的,还可以收到复查或复审决定之日起三十日内向上一级监察机关申请复核,上一级监察机关作出复核决定的期限是:自收到复核申请之日起六十日内。这些规定草案应借鉴保留。
  据《宪法》第四十一条,中华人民共和国公民“对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”。《公务员法》第九十三条,“公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的,可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告。”《行政复议法》第十九条和《行政诉讼法》第四十四条、第四十五条规定,对行政复议决定不服,可“向人民法院提起行政诉讼”。所以有必要明确监察机关处理申诉、复查申诉的时限;将监察机关处理结果书面反馈申诉人;增加申诉、控告、诉讼的救济渠道和力度。
  建议14:草案第四十七条,“可以依法提出申诉”,可删除,改为:“可以自收到处理决定之日起三十日内向上一级监察机关提出申诉,监察机关应当自收到申诉之日起三十日内作出复查决定。”
  建议15:草案第四十七条,在建议14修改之后,可加第二款:“对复查决定仍不服的,可以自收到复查决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”原文“申诉处理期间,不停止处理决定的执行……”及后面内容,作为本条第三款。
  建议16:草案第五十九条第一行,“被调查人及其近亲属有权向该机关申诉”之后,可加三字,改为:“被调查人及其近亲属有权向该机关申诉和控告”。
  建议17:草案第五十九条,“受理申诉的监察机关应当及时处理……”整款删除,改为在第五十九、六十条之间加一条,可有三款。分别是:第一款,“监察机关应当自收到申诉或控告申请之日起三十日内作出处理决定;对处理决定不服的,可以自收到处理决定之日起三十日内向上一级监察机关申请复查,上一级监察机关应当自收到复查申请之日起六十日内作出复查决定。申诉或控告情况属实的,予以纠正。”第二款,“监察机关应当制作申诉或控告处理处定书、申诉或控告复查决定书,加盖印章,并告知申诉人或控告人。”第三款,“对申诉或控告复查决定仍不服的,可以在收到申诉或控告复查决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”
作者:客服教我换马甲 时间:2017-12-06 21:39:37
  自己监督自己都是嘴炮
作者:longzhizi2012 时间:2017-12-07 14:51:41
  一切掌握权力的人都有滥用的可能。孟德斯鸠。
  支持楼主
  • 13612043632: 举报  2017-12-09 10:09:43  评论

    评论 longzhizi2012:在这个不讲道德,不尊重法律的朝代,权利走集中在一党手里,那还不是随便蹂躏草民,当官的就不一样了,自己人啊,同一党的官官相护,监察吗,我不信啊…
  • u_108771849: 举报  2017-12-10 15:58:34  评论

    评论 13612043632:现阶段,西式民主在中国会造成不可想象的灾难
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作者:图腾不老 时间:2017-12-07 19:44:33
  9-12楼又隐藏了? 感觉并没有什么不妥的文字呀
楼主山水微言 时间:2017-12-07 21:56:20
  2.保障嫌疑人的名誉权和荣誉权。监察委不可能100%没有冤案错案。如嫌疑人受冤被留置、剥夺人身自由,不仅应当依法赔偿,还应在监察机关官网、嫌疑人单位等恢复名誉。草案第六十五条仅规定了赔偿权,“监察机关和监察人员行使职权,侵犯公民、法人和其他组织的合法权益,造成损害的,应当依法赔偿。”据《民法通则》第一百二十条,“公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的,有权要求停止侵害,恢复名誉,消除影响,赔礼道歉,并可以要求赔偿损失。法人的名称权、名誉权、荣誉权受到侵害的,适用前款规定。”
  建议18:草案第六十五条,最后可加一款,“公民、法人和其他组织的合法权益受监察机关侵犯,有权要求监察机关恢复名誉,消除影响,赔礼道歉,赔偿损失。”
  3. 保障嫌疑人的辩护权。《宪法》第三十三条,“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。”《刑事诉讼法》第三十三条,“犯罪嫌疑人自被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起,有权委托辩护人;在侦查期间,只能委托律师作为辩护人。”;第三十六条,“辩护律师在侦查期间可以为犯罪嫌疑人提供法律帮助;代理申诉、控告;申请变更强制措施;向侦查机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有关情况,提出意见。” 应保持草案与《宪法》、其他基本法律的一致性,除非同步修改。
  我们不懈倡导、不懈追求文明,哪怕是引起公愤的大贪官,也在法律面前一律平等,依法尊重和保障其人权。允许律师介入留置,依法为嫌疑人辩护,可以提高办案质量,减少冤案错案。至于律师何时介入、如何介入、如何预防不良律师和被留置人串供,不能因噎废食,可在今后的配套行政法规《监察法实施条例》中另行规定。
  建议19:草案第四十二条,最后可加一款,“被留置人有权委托律师作为辩护人。辩护律师可以为被留置人提供法律帮助;代理申诉、控告;申请变更留置措施;向监察机关了解被留置人涉嫌的罪名和案件有关情况,提出意见。”
  4.保障嫌疑人家属的知情权。草案第四十一条,“采取留置措施后,除有碍调查的,应当在二十四小时以内,通知被留置人所在单位或家属。”第三十九条,“立案调查决定应当向被调查人宣布,并通报相关组织。严重违法或者涉嫌犯罪的,应当通知被调查人家属,并向社会公开发布。”立案审查决定可通知单位和家属,限制甚至剥夺人身自由的“留置”,更应通知单位和家属,这是人性化操作。公职人员多天失联,不上班不回家,单位不清楚行踪,家属很容易联想到被留置或协助调查。如想毁灭犯罪线索或转移赃款赃物,不通知也会照做;何况家属如涉案,依草案可同时被留置。
  《刑事诉讼法》第八十三条,“除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪通知可能有碍侦查的情形以外,应当在拘留后二十四小时以内,通知被拘留人的家属。有碍侦查的情形消失以后,应当立即通知被拘留人的家属。”明确列举只有两种“有碍侦查”情形:涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪,可不在二十四小时内通知家属;而且明确规定,有碍侦查的情形消失以后,立即通知家属。
  建议20:草案第四十一条,可取消“除有碍调查的”这句表述。如保留此句,应参照《刑事诉讼法》第八十三条,明确列明“有碍调查”的情形,且在本款最后加入一句:“有碍调查的情形消失以后,应当立即通知被留置人所在单位或家属。”最后一句虽然用“或”,不用“和”,是为避免有法不依,一般情况下应同时通知“所在单位和家属”。
作者:图腾不老 时间:2017-12-07 23:02:03
  呵呵, 楼主的修改意见..... 唉 不想评论
  所修改之处 太多的 为了所谓的 "权益" 了

  其实关键词在这里:"对监察委不可永远信任和无限授权" 建议减去几字 直接修改为"对监察委不可信任和授权" 这样一目了然 也不需要后面的那多 大多网友不喜看的内容了.
  因为那些内容全都是 增加监察委的法制办案成本及对所犯官员能有反剧情机会.

  难怪9-12楼 不见了. 楼主有心了! 此贴不再回

  最后一句 监察委 不是监察老百姓的, 是党内的强力监督,立法是补充法治依据,是为了保护人民群众 却不是为了保护 有着官本位思想,腐化堕落的 党员干部! 切记
作者:晔子感恩 时间:2017-12-08 21:50:19
  强化检察机关对监察委的依法审查权。

  检察机关现在是收入最高的公务员单位
作者:明明是个宝 时间:2017-12-09 14:27:21
  说来说去,把天涯上,百度上,猫扑上,微信上,微博上爆料出来的官员,抓上几个,然后在贴吧里把情况公布,你看还有几个敢贪污的
楼主山水微言 时间:2017-12-11 20:35:10
  五、保障监察权独立完整行使
  1.监察委主任提名权上移。《人民检察院组织法》第二十二、二十三条规定,省、市、县三级人民检察院检察长的任免,须报上一级人民检察院检察长提请各级人大常委会批准。省级以下监察委主任(一般由同级纪委书记兼)的任免,可参照执行,须报上一级监察委主任提请本级人大选举。这与草案第八条“上级监察委员会领导下级监察委员会的工作”吻合。
  十八大后,纪委持续扩权,如省、市、县三级纪委书记和副书记的提名权、考察权、任免权,已主要掌握在上级纪委中,而非组织部门中。法律明确这个既成事实,有一个好处,就是权责对等。如对监察委主任、副主任用人失察,主要责任在提名、考察的上一级监察委,而非本级地方党委、本级人大及其常委会、上一级组织部门。
  建议21:草案第七条第二款,“主任由本级人民代表大会选举产生”,可加十四字、删一字,改为:“主任须报上一级监察委员会主任提请本级人民代表大会选举产生”。
  2.人财物省级统管。监察委的人财物省级统管、相对独立,可以有效降低外部尤其是地方党委、政府的干预,更好推动市、县(尤其是中西部财政困难地区)两级监察委履行反腐败职能,便利省级监察委调配监察力量、突破大案要案。应做好顶层设计,与两院组织法修订草案一并考虑,“一委两院”的人财物省级统管、统筹。
  建议22:草案第十一、十二条之间,可加一条,“监察机关的经费列入中央财政、省级财政预算,保障监察工作需要。”
  3.增设“预防”职责。草案第十五条规定,监察机关三项主要职能之一是“开展廉政建设和反腐败工作”,同时赋予“监察机关的职责是监督、调查、处置”。职能和职责并未统一。据香港廉政公署官网,廉署通过执行处(执法)、防止贪污处(防贪)、社区关系处(倡廉教育),三个部门“三管齐下”打击贪污。其中社区关系处的职能是“教导市民认识贪污的祸害,并争取市民积极支持反贪的工作。”监察委作为全权专职反腐机构,如不做预防和宣传工作,还有哪个机构做?贪官东窗事发,身败名裂,对自己和家庭是损失,对党和国家的事业也是损失。还是预防为主、惩罚为辅、抓早防小为好,也符合草案第四条“不想腐”的思路。
  建议23:草案第十五条最后一款,监察机关的职责中可加一项、一顿号,改为:“预防、监督、调查、处置”。
  建议24:相应地,草案第十五、十六条之间,可加一条:“预防。监察机关对公职人员、法人和其他组织开展廉政建设,提高反腐败意识,支持反腐败工作。”
  建议25:相应地,草案第四条,可删减“坚持标本兼治,保持高压态势,形成持续震慑,强化不敢腐;深化改革、健全法治,有效制约和监督权力,强化不能腐;加强思想道德和法治教育,弘扬优秀传统文化,强化不想腐。”“不敢腐、不能腐、不想腐”的相关要求,可与第四章“监察职责”中相应的预防、监督、调查、处置四条合并。
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