补贴政策效果不佳,农村债务不可忽视

楼主:沮水布衣 时间:2018-03-08 17:57:22 点击:6911 回复:19
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  补贴政策效果不佳,农村债务不可忽视——解读与回顾15个一号文件(七)



  文/【布衣】



  十多年来,农村政策最大的变化,就是取消农业税,发放各项农业补贴。取消农业税是国民经济发展的结果,是扭转农业发展缓慢形势的一个办法。这个政策减轻农民负担,增加农民收入,但是,十几年的实践证明,没有达到预期效果,没有根本上解决“三农”问题。



  2004年一号文件提出:坚持“多予、少取、放活”的方针,调整农业结构,扩大农民就业,加快科技进步,深化农村改革,增加农业投入,强化对农业支持保护,力争实现农民收入较快增长,尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。此后,这个方针一直被重复提出,成为农村政策的基本方针。



  2004年一号文件第七章第18节提出:继续推进农村税费改革。逐步降低农业税税率,2004年农业税税率总体上降低1个百分点,同时取消除烟叶外的农业特产税。有条件的地方,可以进一步降低农业税税率或免征农业税。降低、取消农业税的大门正式开启,并不可逆转。



  2005年一号文件第一章第1节提出:继续加大“两减免、三补贴”等政策实施力度。减免农业税、取消除烟叶以外的农业特产税,对种粮农民实行直接补贴,对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴,是党中央、国务院为加强农业和粮食生产采取的重大措施,对调动农民种粮积极性、保护和提高粮食生产能力意义重大。进一步扩大农业税免征范围,加大农业税减征力度。2005年,在国家扶贫开发工作重点县实行免征农业税试点,在其他地区进一步降低农业税税率。实际上,全国大部分省市在2005年开始免征农业税。同时,粮食直补、良种补贴、农机具补贴等被赋予重大期待。



  2006年一号文件第六章第24节提出:进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。2006年,在全国范围取消农业税。通过试点、总结经验,积极稳妥地推进乡镇机构改革,切实转变乡镇政府职能,创新乡镇事业站所运行机制,精简机构和人员,5年内乡镇机构编制只减不增。提出:各地要对乡村债务进行清理核实,2006年选择部分县(市)开展化解乡村债务试点工作,妥善处理历年农业税尾欠,完善涉农税收优惠方式,确保农民直接受益。部分省市乡镇机构改革的直接结果就是,真正涉农服务的机构被精简、撤消,带来一系列问题。



  2007年一号文件第一章第2节提出:健全农业支持补贴制度。近几年实行的各项补贴政策,深受基层和农民欢迎,要不断巩固、完善和加强,逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。加大良种补贴力度,扩大补贴范围和品种。扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围。加大农业生产资料综合补贴力度。第3节提出:建立农业风险防范机制。积极发展农业保险,按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则,建立完善农业保险体系。此处再次为农业补贴政策定性为“深受基层和农民欢迎”,并开始开展农业保险业务。



  2015年一号文件第二章第9节提出:提高农业补贴政策效能。增加农民收入,必须健全国家对农业的支持保护体系。保持农业补贴政策连续性和稳定性,逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围,调整改进“黄箱”支持政策,充分发挥政策惠农增收效应。继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策。



  2016年一号文件第23条提出:将种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴,重点支持耕地地力保护和粮食产能提升。完善农机购置补贴政策。



  2017年一号文件第27条提出:完善农业补贴制度。进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性,重点补主产区、适度规模经营、农民收入、绿色生态。深入推进农业“三项补贴”制度改革。



  2004年,降低、取消农业税的大门开启,上下都给予高度评价、充分肯定。种田纳粮,是中国几千年统治阶级的传统规定,它只是中国作为几千年农业大国的重要象征,是中国工、商业等其它产业落后、贡献少的重要表现。新中国成立以后,农业仍然为国家财政提供了重要税收,农民仍然为国家建设做出了重大牺牲,特别是大多数基层政府依靠农业相关税费运转。当工、商业等其它产业发展壮大,就应该对农业、农民的牺牲进行补偿,取消农业税,只是补偿方法之一。



  十多年来,中央一而再、再而三的坚持、肯定农业补贴政策。实际上,这个政策的效果并不明显。国家在进行农业补贴的同时,涉农产品价格却没有控制好,种子、农药、化肥等产品价格增长,播种、收割等环节服务价格增长完全可以消化掉各种农业补贴。农业补贴政策为一部分人弄虚作假,诈骗、套取国家补贴资金提供了平台。特别是一些基层干部利用手中的权力,谋取不正当利益,骗取国家资金。部分乡镇政府、村级组织参与,认为国家的钱,能骗一分是一分。一些经营机构、生产厂家涉及。



  以农村税费改革为主要内容的农村综合改革增加了基层工作压力。发放若干补贴的工作量并不轻松,登记、核实、录入信息、发放等每个环节都涉及千家万户,稍有疏忽,就会产生错误,引起群众不满。部分基层干部、组织弄虚作假,套取国家资金,成为新腐败问题。近几年来,开展的涉农保险品种越来越多,有的地方多达十多种,保险额不等,收取时间不统一,占用基层干部大量时间和精力,引起干部、群众反感。各级政府、部门频繁的检查、验收使基层感到疲惫。



  在乡镇机构精简、改革的精神指导下,基层涉农服务体系弱化。在农村综合改革精神指导下,基层机构被撤并、精简,主观愿望是减少行政支出,客观上弱化了涉农服务。乡镇合并、村组合并,干部交叉任职,基层干部人数减少,人均服务对象翻倍,工作量急剧增加。“以钱养事”实际上还是“以钱养人”,只是养的人少了,很多人才流失,留下的也缺乏积极性,很多人的心思花在经商上,田间地头的服务力量明显减弱。基层对人才的吸引力雪上加霜。



  十多年来,基层债务问题越来越严重。15个一号文件,只有2006年一号文件提出:各地要对乡村债务进行清理核实,2006年选择部分县(市)开展化解乡村债务试点工作,妥善处理历年农业税尾欠。2008年一号文件提出:各地要抓紧清理乡村债务,在锁定旧债、制止新债前提下,分类进行处置。实际上,债务并没有清理清楚,也没有“锁定”。农村集体债权成了虚帐,很多欠帐农户已经搬离或者死亡。农村集体债务却是硬帐,“老子”死了“儿子”接着要,每年年末是要帐高峰。一边不准收取农民历欠,一边又要偿还借款,增加乡村矛盾。



  一些村级组织为了进行新农村建设,道路、水利等基础设施建设,基层阵地建设,增加了若干新债务;而乡镇政府为了招商引资,项目建设,基础设施配套建设等,也增加了不少债务。很多地方还积资、贷款搞广场、公园等形象工程,债务余额巨大。乡村基层债务问题已经不容忽视。老的债务没有还,新的债务在增加,老的债权继续流失。不管是不是历欠国家、集体税费,农民一样领着补贴,让“老实人”号亏,造成诚信问题。乡村为了“稳定”,不敢作为,顶层设计没有政策,乡村债务问题没有出路。政府应该出台相应政策、措施,逐步化解乡村债务,同时,应该严禁基层政府、村级组织扩大债务。严禁政绩工程、形象工程。


  

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作者:应剑群 时间:2018-03-09 11:03:08
  基层干部最了解,感谢
作者:zjw921128 时间:2018-03-09 11:33:57
  其实农业税还真是惠民政策,没啥可说的。最操蛋的政策是低保,90%以上的低保资金,肥了富人,懒人,坑了穷人,也坑了国家。
作者:qirui4311 时间:2018-03-09 15:08:10
  基层的所谓融资,其实不过是国家将虚的GDP变成了实的‘人民币’,从下到上皆大欢喜,只是这些人民币无法成为国际货币,能兑换成外汇的也只是其中很少很少一部分。
作者:芳草悠悠NN 时间:2018-03-09 15:42:18
  不了解现状,进来看看
作者:hnsyylx 时间:2018-03-10 11:42:39
  @ghe632 2018-03-09 20:47:02
  农村不需要什么个体农民,一家占有几亩地,哪来的社会效益?把宝贵的耕地资源当做一些人混日子的工具。农村只需要有资金、有技术的各种土地经营者;还需要各种农业技术工人,当然是拿工资,将来老了有退休金。
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  支持,严重落后相当于几百年前的生产方式投入再多的钱,也不过是大家领了买点鱼肉。对提高劳动生产率毫无用处。现在的农村,要么土地值钱卖地搞开发,村民分个几百上千万,要么外出打工然后办厂办公司搞工业发财,这些都不需要所谓的农村补贴,种几亩田无论如何也成就不了现代农业的。政府为了意识形态就是看不到这点。
作者:客途听雨 时间:2018-03-10 21:27:14
  感觉各种补贴都是雁过拔毛,一层一层拔下来,到最后毛没了
作者:一代工匠 时间:2018-03-11 16:28:44
  真是好贴,赞一个!国家的政策和初衷是好的,但是套取补贴的现象太多太多了,成了某些有权利和有关系的人的发财手段啦!
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作者:张之涛 时间:2018-03-14 01:13:59
  作者:一代工匠 时间:2018-03-11 16:28:44
  真是好贴,赞一个!国家的政策和初衷是好的,但是套取补贴的现象太多太多了,成了某些有权利和有关系的人的发财手段啦!
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  村长的任命,没有镇长签字,能当村长吗?
  镇长的任命,没有县长签字,能当镇长吗?
  县长的任命,没有市长签字,能当县长吗?
  市长的任命,没有省长签字,能当市长吗?
  省长的任命,没有国长签字,能当省长吗?
  一两个村长出问题,一两十个村长出问题,一两百个村长出问题,一两千个村长出问题,和国长真没关系。
  但是整个基层都出问题,每天各种部级,省级,市级老虎,各种苍蝇乌央乌央的,你丫还有脸说国长没问题?

作者:尘埃看今夜烟火 时间:2018-03-15 15:18:07
  国家的政策和初衷是好的,一层一层下来就。。。
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