海口“双创”:唤醒一座城——专访海南省委常委、海口市委书记孙新阳(转载)[已扎口]

楼主:海口心情 时间:2016-07-15 16:18:00 点击:1775 回复:12
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  更新时间:2016-03-08   来源:中国新闻周刊
  
  海南省常委、海口市委书记孙新阳。图|中新

  作为海南省唯一的大城市,海口的发展对于当地有重要意义,但多年以来规划建设中的问题不仅被本地市民诟病,更成为影响整体发展的大问题。

  变化始于2015年7月,当月海口市召开创建全国文明城市和国家卫生城市动员大会,正式开展综合整治工作。短短半年间,市民和游客看到城市发生了巨大变化,“双创”正在唤醒一座城市,同时提升了椰城的颜值。近日,《中国新闻周刊》专访了海南省委常委、海口市委书记孙新阳,请他介绍海口创建全国文明城市和国家卫生城市的逻辑和思路。

  让城市充满爱心与温度

  中国新闻周刊:海口市正在进行“全国文明城市”和“国家卫生城市”的创建(以下简称“双创”),这是出于怎样的考虑?

  孙新阳:在落实“四个全面”战略布局的新形势下,我市提出了抢抓国家“一带一路”战略、棚户区改造新政、全省“多规合一”重大机遇,努力打造“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市、大南海开发区域中心城市和海南“首善之城”的发展思路和目标。

  要实现这一目标,必须动员广大党员干部群众,也需要依托一个能够统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设的好抓手。正是出于这样的考虑,2015年7月,海口市提出把“双创”作为打造城市升级版,提升城市竞争力,增进人民福祉的重要抓手。

  海口头上顶着国际旅游岛省会城市、中国最大经济特区省会城市的光环,自身却处在全国仅有的6个既不是全国文明城市,也不是国家卫生城市的阵营之中,这种现状,的确比较尴尬。首先,海南省委省政府对海口寄予厚望,希望我们发挥领跑全省实体经济的龙头担当,辐射周边、带动全省的服务担当,党员干部践行“三严三实”的示范担当。海口要扛起“三个担当”,必须加快发展,各项工作要走在全省前列;其次,海口先后获得“中国优秀旅游城市”“国家园林城市”“全国最具幸福感城市”“中国人居环境奖”“国家历史文化名城”等诸多荣誉,但不是全国文明城市与国家卫生城市的现状,我们难以向中外游客、向我们的市民群众做出令人满意的答复;此外,当前创建工作的形势和内容发生了很大变化,创建要求越来越高,考评标准越来越严,竞争越来越激烈,而海口由于起步较晚,欠账较多,尤其是城市管理、城市基础设施建设还有不少短板,要在激烈竞争中脱颖而出,难度加大。所有这些,都让我们感到极大的压力。

  中国新闻周刊:“双创”不仅包括硬件的改善,还包括观念的更新。你在刚刚上任时曾向干部推荐《天大的小事》一书,是否也有这方面的考虑?

  孙新阳:“双创”包含着经济指标、环境面貌、基础设施等硬件,又包含着人文环境、公共秩序、市民素质、社会风气等软件。不管是硬实力的累积,还是软实力的提升,工作都要从一条条小指标抓起,从一个个小细节做起。《天大的小事》就是在告诉我们这个道理。我到海口工作后,感觉到海口在城市管理、城市基础设施建设方面还有很多不足,原因是多方面的,但其中很重要的一条,就是建设、管理上存在各种落后的观念,比如,在管理中如何更好地贯彻落实依法行政,在服务中如何体现人文关怀,让城市充满爱心与温度。这些观念不改变,就是把城市搞得再漂亮光鲜,也不足以让人们留恋。

  中国新闻周刊:现在距离2017年全面验收还有1年多时间,你提到的要以超越常规的认识、举措、力度和方法抓创建,任何按部就班,循规蹈矩都只能贻误工作。这句话怎么理解?

  孙新阳:我们将今后一年多的工作分为两个阶段,第一阶段是制度建设、工作常态化阶段,力争2016年在9个全国文明城市提名资格城市(省会)测评中排名前3,同时创建国家卫生城市完成省爱卫部门的技术评估以及整改工作,顺利通过综合评审并由省爱卫部门向全国爱卫办推荐。第二阶段是巩固提高、提升水平阶段,力争2017年跨入“全国文明城市”行列,同时顺利通过全国爱卫办的综合评审,获得“国家卫生城市”命名。

  现阶段,海口创建的难点在于,一是还有部分干部和群众的认识和信心不足,部分干部和群众的固有思维模式是海口各方面的基础薄弱,历史欠账太多,这都给“双创”工作的深入开展带来阻力;二是城市规划建设先天不足,主城区商业区、文化区、居住区混杂,一些街区建筑立面五花八门,成为城市发展管理的软肋;三是基础设施薄弱缺损,市政道路、地下管网、排水防涝、公共文化服务等设施历史欠账较多,短缺破损严重;四是城市管理粗放缺位,存在不到位、不精细、不经常的现象;五是提升公民道德素质和社会文明程度任务很重。

  针对这些难点,我们将重点抓好几项工作,一是继续加强对干部的思想引导和对群众的宣传发动;二是加大财政投入力度,加快推进基础设施建设;三是深化体制机制创新,提升城市管理水平和完善城市功能。积极引入PPP建设模式,缓解政府财力紧张和基础设施项目投资较大的矛盾;采取简化、优化建设审批手续的方式,加快基础设施建设进度;以城管综合执法改革为契机,推广道路交通秩序联合执法经验,改变过去各部门“各自为政”的局面,由各区针对不同类型的专项整治,牵头组织工商、食药监、卫生、防疫等部门,整合街(镇)、村(居)和网格员工作力量,建立“六位一体”的综合执法工作机制,组建专职综合执法队伍,加大整治力度;四是全力提升公民道德素质和社会文明程度。

  必须推进城市管理体制改革

  中国新闻周刊:目前海南正在进行“多规合一”改革试点,请介绍一下海口的思路。

  孙新阳:海口创建工作经历了十年坎坷、屡创屡败、但矢志不渝的过程。其中一个原因,就是基层创建的积极性没有很好地调动起来。为顺利实现创建目标,海口必须推进城市管理体制改革,将城市管理的资源、权限、人员等配备到位,赋予基层工作必要的建设、管理、监督、执法权,确保“看得见的管得着、管得着的看得见”。2015年8月20日召开的海口市委十二届九次全会出台了《关于深化重点领域改革的决定》及三个配套的改革实施方案,对深化市区镇(街)行政管理体制改革和城市管理综合执法改革做出了具体部署,其中一个重要考虑就是围绕“双创”工作需求,坚持以基层、问题、需求为导向,以职能转变为核心,以权力下放为重点,以资源下沉为支撑,遵循职权法定、能放全放,权责一致、资源匹配的原则,将审批、管理、服务、执法重心下移,人、财、物等资源向基层倾斜,把该放的权力放下去、放到位,该管的事情管住、管好,做实做强区、镇(街道)政府,进一步调动基层积极性、主动性、创造性,努力形成市、区、镇(街道)责任明确、职权清晰、责权对等的管理体制,为“双创”工作提供坚实的体制机制保障。

  推进“多规合一”是中共中央赋予海南的新的重要改革使命。我们的总体思路是:抢抓国家“一带一路”战略、棚户区改造政策、全省“多规合一”改革试点三大机遇,发挥“生态环境、经济特区、国际旅游岛”三大优势,秉承“生态底线、陆海统筹、历史文化”三大理念,以生态领规划、以项目保增长、以棚改促建设、以“双创”抓管理、以真心惠民生、以铁腕转作风,大胆探索、重点攻坚。

  目前,我们已经初步搭建了各类规划相衔接的信息平台;编制了“多规合一”总体规划、生态红线划定方案、海澄文基础设施一体化规划,坚持开发边界给生态红线让路,优先保障重大基础设施和公共服务设施用地,构建“城外田园空间+城市海绵系统+滨海滨江自然岸段”的生态空间格局;建立“多规合一”的编审管理体制和行政审批机制,探索“以规划代立项”,在美安科技新城实施极简审批。

  中国新闻周刊:新闻中不时可以看到你在“双创”一线的新闻,如在街头维护秩序,参加卫生清扫活动等,这些举动引起网上热议,有评论这是作秀,也有说“身先士卒”。

  孙新阳:海口市成立了由市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协 四人任组长的创建工作领导小组,6名市委常委任副组长,每周坚持开会研究创建工作,并利用工作日夜间及周末、节假日等开展暗访巡查。不只是我个人,其他市领导也坚持走上街头维护秩序、参加卫生清扫等活动,目的是动员大家积极行动起来,从自身做起,从小事做起。我曾经说过,是不是作秀,关键在于是否坚持。当我们把一件正能量的事衍生为常态化的坚守,久久为功,做出成效,使老百姓真正受益,相信最终将赢得掌声和鼓励,这种一心为民的“真心秀”还希望越多越好。

  中国新闻周刊:中国经济迎来新常态,海口发展面对内外环境有怎样的变化?一边要“双创”谋求城市治理,另一边要壮大经济实力,怎样看待二者关系?

  孙新阳:改革开放以来,我国经济建设取得了巨大的成就,但也不同程度上存在“重发展轻管理”的问题,经济增长方式过于粗放,主要依靠能源和资源的大量消耗来支撑经济的快速增长,资源和环境对发展的制约日益凸显,粗放型、高能耗、高污染的经济增长方式已经越来越不适应新形势的需要。相比内地,海口经济发展起步晚,相对滞后,没有完全走规模速度型粗放增长之路,保住了得天独厚的、良好的生态资源,这正是海口的后发优势。罗保铭书记提出的“海口已到了管理与发展同等重要的阶段”,这是对海口发展问题的准确诊断。同时,本届市委也认识到海口绝不能再走粗放型发展之路,要依托生态资源优势,将生态资源有效转化为经济发展的持续动力,走集约高效发展之路,坚持经济、社会、生态效益协调发展。

  “双创”与经济发展,城市治理和壮大经济实力,是一个问题的两个方面,二者均是相辅相成、互相促进的关系。以“双创”加强城市治理是为了明天海口经济的大发展,为了把海口打造成一流的国际旅游目的地、投资创业的高地,使海口成为更具竞争力的地方。而经济发展也需要“双创”提供保障,“双创”为经济发展注入强大的动力。2015年,我们以“双创”为总抓手,推动经济运行逆势上扬、逐季走高,主要经济指标在全省占比均为“十二五”期间最高,并史无前例地一举囊括了全省“百日大会战”唯一的综合奖特等奖、重点项目绩效考核奖上台阶奖以及棚改等7个大奖;各项事业全面进步,“多规合一”、城市管理执法等重点领域改革取得可喜突破,纪检监察、依法行政、“文明大行动”、防违控违、人口计生、生态文明建设等工作都走在全省前列。


  链接网址:http://www.haikou.gov.cn/zfdt/ldhd/swldhd/201607/t20160714_961177.html


  (海口市创建国家卫生城市、海口市创建全国文明城市、海口市创文、海口市创卫、海口市双创)

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作者:火柴火 时间:2016-07-15 20:00:08
  什么是标什么是本?经济增长才是硬道理,一个全国鸡的屁排末位的穷地方,不把经济发展搞搞上去,却本末倒置的把个生疮当天大的事,还沾沾自喜,你把面粉都铺脸上了,老百姓的锅里还有吗?
作者:宏博搔主 时间:2016-07-15 20:11:33
  给老百姓算算经济帐!
作者:勤劳的修路者 时间:2016-07-15 20:12:53
  脸上的粉擦的是挺多挺漂亮的,肚子里却还是空的。中华文化上下五千年总是内乱,古往今来这是亘古不变的事实,过去如此未来也是如此,当官不以民之利为本反倒热衷于阿谀奉承必失民心矣。在此还望领导在支持双创的时候也多为因双创而失业的老百姓某某生路,这样才是双创的本意才对。
作者:persuasive 时间:2016-07-15 21:01:12
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作者:persuasive 时间:2019-07-13 16:43:03
  这个汉人搞几个小号,时不时出来刷脸,出点名好升官。
作者:愤青老矣 时间:2019-07-13 17:18:31
  没有烟火气了,晚上也冷冷清清的了