海南休闲农业向台湾学什么?

楼主:a1236987 时间:2018-11-27 10:55:03 点击:2178 回复:26
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  海南和台湾同属岛屿型经济,在地理气候、土地面积、农业资源和人文习俗等方面都有诸多相似之处,两岸三通和海南国际旅游岛建设使休闲农业成为两地合作的焦点,台湾的经验结合海南的资源,对海南发展休闲农业意义深远。

  一、完善管理机构,切实搞好规划

  1.完善强有力的管理机构是促进休闲农业与乡村旅游发展的关键。台湾休闲农业从起步、发展、壮大到今天的强大,每一步都是在“农委会”、“农会”以及“休闲农业协会”的引领、监督、呵护下完成的。由此,建议海南省成立一个由农业、旅游、财政、建设、交通、发改等部门组成的休闲农业工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在海南省休闲农业发展局,主要职能是制定休闲农业政策法规、发展规划、发展项目,设立发展资金、补贴资金的投放方向与办法,资源整合、资讯传递、产业辅导、行销推广、环境保护及农村文化的传承、发扬等工作。市县各级政府部门成立相对应的休闲农业管理机构,配备专门的工作班子和人员,专门负责休闲农业行政管理工作,打破目前市县休闲农业管理职责不明,分工不清的局面。省休闲农业管理部门同时组建休闲农业发展协会,积极搭建政府与企业的桥梁,开展各项工作。

  2.海南休闲农业发展还处在起步阶段,必须加强组织领导,加大政府的财政投入。台湾休闲农业的发展离不开农政当局的重视与支持,休闲农场专项经费的设立就是很好的例子。随着《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》于2010年6月8日获国家发改委正式批复,各级部门都对海南发展休闲农业给予了极大的重视与支持;继2009年12月“冬交会”海南休闲农业体验之旅启动仪式上推出的5条休闲农业精品景点线路之后,2010年8月6日,海南省农业厅、海口市人民政府签订了《关于加快发展海口热带现代农业合作框架协议》,双方将致力于发展海口的休闲农业产业带、低碳农业产业示范区、海南优势产业带等,计划3年内建设35个休闲农业示范点,把海口建设成为国家级休闲农业示范市[1]。[2]但现阶段海南省政府对休闲农业的重视力度还不够,政府财政投入资金不足,很多情况下,休闲农业成为农业与旅游业的“副产品”,阻碍了休闲农业向纵深方向发展。因此,海南发展休闲农业,应加大政府的投入与支持,设立休闲农业发展专项基金,并主要用于基础设施建设、休闲农业产品开发和宣传促销,并把休闲农业发展专项基金纳入农业和旅游业省级财政年度预算。

  3.编制规划,策划项目,稳步推进。目前,海南休闲农业仍处在自发发展的起步阶段,与台湾休闲农业发展初期相类似。因此,建议借鉴台湾经验,由政府牵头制定全省休闲农业发展整体规划,地方各级政府要把发展休闲农业列入农业农村经济发展的重要议事日程,通过细化目标、强化责任,形成“主要领导决策部署,分管领导组织协调,职能部门归口管理,相关部门配合实施,社会各界共同参与”的工作格局。现阶段虽然制定了休闲农业发展规划,但海南休闲农业主要以民营企业家及农民自主开发为主,大多还处于自发状态,缺乏统一规划,任由经营者盲目的投资与开发。海南要把加强规划引导作为基础性工作来抓,以规划促规范,以规范促发展,避免重复建设导致的恶性竞争和资源浪费。海南各地要按照统筹城乡经济社会发展的要求,把休闲农业发展规划纳入当地经济社会发展总体规划中,并与土地利用总体规划、农业发展规划、城镇发展规划、城市规划等相衔接,确保休闲农业合理布局及有序发展。同时应组织有关专家对海南省休闲农业资源利用现状和发展趋势作全面调研,摸准海南休闲农业发展优势、潜力和特点,理清发展思路,编制全省近期发展规划和中长期发展规划,并将纳入国际旅游岛建设和现代农业发展的总体规划,策划规模项目,突出特色,合理布局,避免雷同,避免走弯路,稳步推进休闲农业发展。

  二、优化发展环境,强化政策扶持

  海南各相关部门需要强化服务意识,拓展服务领域,简化审批手续,提高服务质量,努力为休闲农业营造良好的发展环境。认真落实乡镇企业治乱减负有关政策,从严查处“三乱”行为,依法保护休闲农业企业的合法权益,银信部门应把支持休闲农业发展作为信贷重点,完善有关政策,适当放宽信贷条件,增加信贷额度,积极培育和发展休闲农业协会、专业合作组织及中介服务组织,加强指导和服务。强调加强休闲农业设施的建设与发展,加强与旅游部门的合作,促进农业与旅游的结合,建立农业旅游网络体系。

  休闲农业要发展,离不开政策支持。为保证休闲农业有序发展,台湾制定了一系列政策法规,内容包括:休闲农业区设立的基本条件、休闲农业辅导办法、休闲农业标章核发使用要点、休闲农场设置管理要点等。目前,海南省各级政府尚未制定有利于休闲农业发展的优惠政策以及全省性的休闲农业管理办法,有关休闲农业的税收、贷款、用地、工商、卫生、食品等政策也无明确规范;尚未制定明确的发展休闲农业的法规和制度,包括总体规划、产业运行、注册登记、市场监管、环境保护、治安管理等都无章可循,无法可依,这些方面在很大程度上制约了海南休闲农业的规范、健康和平稳发展。海南休闲农业还处于刚刚起步阶段,从一开始就要制定一套完整的政策法规,当务之急是海南省政府应出台规范性文件,从企业基本条件、土地使用、资金扶持、税收缴纳、资源利用、环境保护、人员培训、经营管理等方面给予休闲农业规范和优惠扶持。土地使用,是发展休闲农业的首要条件,在用地上建设硬性设施占地比率,要借鉴台湾的经验,不同类型分别对待,适当放大比率;休闲农业土地使用用途要借鉴台湾的做法,做出在不改变土地使用用途硬性规定的前提下,租赁、承包期可适当放宽到50年。资金投入是休闲农业发展的保证,借鉴台湾休闲农业资金投入与资金投入使用办法,建议海南政府部门设立休闲农业建设发展基金,每年投入5000—10000万元,主要用于休闲农业基础设施建设补贴。

  三、规范行业管理,创新发展机制

  海南目前还没有休闲农业专项法规和行业标准,整个行业的发展缺乏相关法规的约束和行业标准规范,容易导致无序竞争甚至损害游客利益。因此,海南迫切需要根据自身的实际情况,结合台湾的成功经验,制定相应的法律法规和行业规范,强制规划项目,严格审批制度,设立准入门槛。台湾采取的进行先期发展指导,以休闲农业区和休闲农场两种不同的准入方式发展休闲农业,并伴随着休闲农业的深入发展进行相应的法规修正,以保证发展的正确方向和资源的可持续利用模式,台湾发展休闲农业的这些做法都值得海南参考借鉴。

  从80年代发展至今天,台湾休闲农业越做越大,越做越强,除了有一个强有力且严密的管理机构、一套切合实际政策措施支持以及一个因地制宜的合理规划以外,最主要的就是台湾休闲农业始终坚持了可持续发展,坚持自己的特色,坚持在发展中不断创新,坚持以创意产品支撑。因此,建议海南定位休闲农业产品一定要与大宗鲜活农产品和加工农产品区别开来,突出创意产品,在精致品牌特色上做好文章。学习台湾做法,推出休闲农业星级评定标准和实施办法,即坚持突出品牌创造,突出创意产品,突出企业星级评定。同时海南休闲农业发展需要借鉴台湾发展经验,创新体制机制,大胆探索,勇于创新,积极推进基础设施建设、土地流转、投资融资、农民参与等四个方面的机制创新,逐步形成发展的保障机制,促进休闲农业科学发展的工作机制体系。

  四、突出产品特色,开发精品线路

  特色,是休闲农业发展竞争中的关键要素。要发挥优势,抓住机遇,突出特色,加快发展。由于海南与台湾起点不同,海南休闲农业一方面要借鉴台湾的发展经验,另一方面是发挥自己的优势:一是2009年12月,国务院颁布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》,将海南国际旅游岛建设上升为国家战略,其中指出“积极推动热带特色农业与旅游相结合,制定实施观光农业、休闲农业支持计划,建设示范基地,拓展农业发展和农民增收空间”,是海南休闲农业发展的最好机遇。二是海南省委第六次党代会提出“坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路”,“打造中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园”,实施“绿色宝岛大行动”,是休闲农业发展最好的切入点。三是自然环境优越,区位优势突出,农业发展条件良好;生态环境良好,生物多样性完备;民族文化丰富,海南有汉、黎、苗、回、壮等37个民族;旅游业发达,是休闲农业发展的有力支撑。四是文明生态村建设较为完善、各种农民专业合作社发展迅速,是休闲农业发展的坚实基础。五是奇特的自然景观,丰富的热带农业资源,是休闲农业发展的源泉资本。海南休闲农业要发挥多种特有优势,在国际旅游岛建设的背景、气候中,抓住机遇,突出特色,快速发展。

  同时海南在借鉴台湾休闲农业经验的基础上要突出自身的地方特色,不能照搬全抄,海南休闲农业应根据自身条件和当地社会经济发展情况,依托所处地域的自然、人文等方面的优势,充分挖掘自身特色,如热带特色、海洋文化、热带雨林景观、温泉景区、海洋渔业、生态环境、地方文化和黎苗风情等特色,以海南乡土文化为核心,提高休闲农业产品的品位和档次,因地制宜,走特色发展之路。如2012年海口火山口附近开业的开心农场,除了满足游客采摘、观光的需求外,还设置了陶泥坊、豆腐坊,促进游客亲自制作食品、艺术品,满足游客体验的需求。与此同时,舒适的住宿设施、放心可口的餐饮,都为开心农场赢得了较多游客[3]。此外,根据自身条件和优势,台湾有针对性地开发休闲农业主题旅游产品和精品旅游线路,如:自驾旅游、青年旅游、校外教学之旅、银发族养生之旅、花卉生态农特产之旅、原住民传统祭典之旅等。海南可以借鉴台湾经验,开发符合自身实际的特色主题和精品线路,以适应市场需求多元化、个性化的发展趋势。

  五、实施人才战略,促进相互合作

  1.经过几十年的发展,台湾休闲农业已经形成了较为系统的人才培养计划,而海南作为一个教育相对滞后的省份,专业人才缺乏成为了当前海南休闲农业发展的瓶颈。海南目前仅有海南大学开设了观光农业专业,因此实施人才战略,着力培养和引进休闲农业的专门人才既是相关企业的紧迫任务,也是各级政府和各科研院所需高度重视并加大投入力度的项目。借鉴台湾休闲农业产学研相结合和人才培养的做法,建议各级主管部门要重视休闲农业管理和经营人才的培养,重点加快创业型人才培训,将休闲农业技能人才培训纳入阳光培训工程,组织休闲农业管理与服务知识、风土人情知识、诚信意识及行业服务规范等方面的培训,不断提高休闲农业管理人员和从业人员的综合素质和服务水准,提高海南省休闲农业的整体素质。

  2.加强两岸休闲农业的合作与交流。琼台两岛文化传统背景大体相同,自然资源相近,农业形态相似,经济互补性强,休闲农业合作潜力巨大,把台湾的发展理念、资源、技术、人才、管理、经验、特色等方面的优势,同海南的劳动力、土地、市场、自然资源等优势结合起来,可推动两岸休闲农业优势互补,合作共赢。台湾发展休闲农业几十年积累了丰富的经验和做法,值得刚起步的海南休闲农业管理者和经营者学习借鉴。建议:一是同台湾休闲农业协会建立交流合作关系,定期开展双边交流。邀请台湾的专家学者和经营者来琼指导和交流,同时派遣我方不同层次的团体、人员赴台考察学习,研究借鉴台湾成功的经验,指导海南休闲农业的发展;二是策划建立若干个台湾休闲农业园区项目,引进台资企业投资创业,以带动海南休闲农业的发展;三是制定有关政策保证台商在海南投资休闲农业权益,在项目审批、基础设施建设、通关检验检疫等方面给予特殊优惠政策,为发展休闲农业提供良好的投资环境,为来琼投资台商提供更多方便,从而加速海南休闲农业的快速发展;四是琼台合作可以充分利用海南国际旅游岛免税的政策优势,开发休闲农业精品路线,打造无障碍观光休闲农业旅游区。当然,海南在借鉴台湾经验的同时必须要突出海南当地特色,不能照搬全抄。

  六、以农为根本,促三农发展

  以“农”为本是休闲农业发展的根本。台湾的《休闲农业辅导管理办法》规定,规划休闲农业区的首要条件就是要有农业生产和农村文化,台湾休闲农业企业无一不是以发展农业为依托的。建议海南发展休闲农业要做好定位,以农业为本,以解决农民就业,增加农民收入,繁荣农村经济为目的。发展“三生”(生产、生活、生态),服务“三农”(农村、农业、农民)是休闲农业发展的根本,单有“休闲”,没有“农业”,不是休闲农业。要充分利用各种农业资源,采取“公司+农民”、“公司+合作社”、“合作社+农户”等多种发展模式,发展农业生产,调整结构,促进增长、增加收入,同时结合国际旅游岛建设,推进休闲农业发展,实施“政府引导、农民主体、社会参与、市场运作”的发展新格局,实现双赢。

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作者:荼靡de未央 时间:2018-11-29 14:50:40
  坐个板凳
作者:椰林天堂 时间:2018-11-29 15:31:22
  海南美丽乡村不是已经甩台湾几条街了吗?外国元首夫人都来了
我要评论
作者:swj2003cn 时间:2018-11-29 19:13:53
  应该更多的是学习营商环境吧
作者:同一个方向田 时间:2018-11-29 20:06:32
  祝愿海南实现真正的快速健康发展,领跑特区。
作者:忙着看浮云 时间:2018-11-29 20:17:09
  自由宽松的环境,有形无形的手不要乱伸,不要把企业当成问世里的花朵,让领导们操碎了心,人家能自己管好自己。
作者:吉林小疯子 时间:2018-11-29 20:42:49
  学习吸引蒋介石把全大陆的黄金都带过来,哈哈哈哈哈
作者:为谁服务 时间:2018-11-29 21:05:25
  计划经济完全不顾个性化,创造性,经济生态。
作者:悠悠长空2016 时间:2018-11-29 21:32:20
  湖南发展的这么好,没有必要向台湾学习什么了。
作者:悠悠长空2016 时间:2018-11-29 21:34:23
  这是谁的论文啊,搬到天涯上来了,太空泛了吧!
作者:呵呵赂 时间:2018-11-30 11:05:50
  学习中
作者:cnplz 时间:2018-11-30 11:11:22
  问题是学了,要用到啊
作者:娶个名好男 时间:2018-12-02 01:05:23
  我觉得最重要的是要深入学习台湾人脸皮厚,不怕丢人的不要脸精神
作者:火柴火 时间:2018-12-02 01:56:49
  没有什么好学的?所有制都不同,你学人家什么?你能学得来吗?
  你开篇就错了。海南不是不管,是管得太多太紧了。什么都不许,就你政府行,农民没有永久财产权,没有发展权,干什么都是白干。
作者:cnplz 时间:2018-12-03 10:37:39
  5
作者:呵呵赂 时间:2018-12-03 10:45:54
  常回家看看
作者:ty_渔夫675 时间:2018-12-03 12:18:10
  洋洋洒洒不知所言,支撑台湾发展的是一批欧美留学归来有文化、有专业知识的专业人才管理台湾社会,而我们倒是贪赃枉法的到不少
作者:cnplz 时间:2018-12-03 12:39:37
  专业人才管理
作者:呵呵赂 时间:2018-12-04 10:47:49
  所有制都不同
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