海南小区用电抄表到户 想明明白白用电就这么难?(转载)

楼主:呀诺达1 时间:2020-06-29 10:53:55 点击:300 回复:0
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  20年前 海南提出小区用电抄表到户 20年后 海口实现抄表到户小区不足120个 全省抄表到户的小区估算不超10%

  想明明白白用电就这么难?

  自2000年起,海南便在全国较早提出小区用电直接抄表到户。然而截至2020年4月,海口2868个住宅小区中,实现抄表到户的小区还不到120 个。在存量改造推行缓慢的同时,每年大量新建住宅小区不断落成,新旧账叠加,让抄表到户工作的推动困难重重,次生的社会问题不断暴露。

  今年的海南省政府工作报告中,逐步实现“一户一表”“抄表到户”再度被提及;4月22日,省长沈晓明就老旧小区改造和电力抄表到户工作在海口进行了专题调研并主持召开座谈会,提出加快推进老旧小区改造及抄表到户工作。截至6月下旬,我省相关部门已经出台多项相关管理规定,海口、三亚等市县也开始对老旧小区进行改造,其中三亚提出将于2021年底用电抄表到户全覆盖。

  这条“坎坷”长路是否有了新的转机,又该走向何方?新海南客户端、南海网、南国都市报推出深度调查,关注和探讨用电抄表到户工作在推动落实中面临的现状和困扰。新海南客户端、南海网、南国都市报记者 王子遥

  无奈

  抄表不到户 电费公摊难透明

  “看看我们小区公摊电费的额度,吓不吓人。”近日,在海口市秀英区五源河公寓居住的张先生晒出了自家需缴纳的水电费截图。截图显示,4月份张先生需缴纳的电费为196.26元,公摊电费77.44元,为缴费数额的39.4%。

  居住在该小区的王女士同样也在为莫名的公摊电费标准感到疑惑。4月份,她家电费数额为270元,需缴纳公摊电费106元。“这笔钱真是交的不情愿。居民用电第一阶梯价格是0.6083元/度,而到了我们小区,加上公摊费就成了0.85元/度。”

  在王女士等业主看来,问题的源头,出在小区在建成时未实现抄表到户。在传统的合表供电的形式中,供电部门只根据小区总表显示的电量对小区管理方进行收费,小区管理方在缴总表费用时,却根据各个分表的显示电量再对居民用户进行收费,小区总表与分表电量的差额,一直被分摊到居民用户身上。公摊标准不透明,让广大业主烦忧多年。据不完全统计,2019年4月底至今,海口12345政府服务热线接到涉及“电费”的投诉2400余条,涉及“公摊”的投诉超过 6400条。

  海口市民赵先生说:“抄表到户应该是一个民生工程,希望政府部门介入管理,勒紧这根弦。”

  追溯

  政府曾试推配电设施统建统管

  事实上,政府不是没有对这一情况进行过关注。海口市政府办公厅在此前一份答复省政协委员提案的公开文件中表示:由于海口房地产建设发展较快,在改善人们居住条件的同时,诸多管理问题也日益突出,部分开发商为了降低投资成本,引进价格低廉、制造工艺粗糙、技术标准偏低、售后服务跟不上的供配电设备,造成小区供电设备普遍存在技术水平低,运行不稳定等问题。

  据了解,针对相关问题,海南曾探索过小区电力设施的统建统管模式。2015年,海南省住建厅印发了《海南省新建住宅小区供配电设施技术规范》;同年,海口市物价局、三亚市物价局也分别下发了《关于新建住宅小区抄表到户供配电设施建设维护费标准的通知》以及《关于新建住宅小区电力抄表收费到户供配电设施建设维护费标准的批复》。

  为改善自建自管下供电配套设施建设无序的情况,文件均提出了由属地供电部门,即海口市供电局、三亚市供电局向住宅小区房产开发单位收取供配电设施建设维护费,统筹全市新建居民住宅小区供配电设施的建设和维护。具体的收费标准为:海口收费170元/平方米,三亚保障住房收费181元/平方米,其他住房收费195元/平方米。

  为保障公平性,海口和三亚的两个文件在制定过程中均对成本均进行了测算。文件还要求供电企业设立资金专户管理,实行专款专用,不得挪用,以确保相关资金安全。但是,文件发布后遭到了来自开发商等多方面的阻力。

  推进

  探索更高位的管理解决思路

  相关人士透露,在文件出台次年年初召开的海南省政协六届四次会议上,有政协委员提出了降低海口市电力配套费收费标准的建议。建议中写道,不少地产企业建设配电设施的成本大约为80-100元/每平方米,政府提出的成本过高。同时,一些开发商也反对政府指定属地供电部门统一收费、统一服务。

  “当时来自各方的压力确实很大,政策的推行并不像我们预期的那样,很多东西难以执行。”面对记者,一位曾参与文件执行的相关方面负责人坦言。在其看来,这就是一场政府与开发商之间围绕公共利益与自身商业利益展开的博弈。2017年,在两年试行期满后,海口市废止了《关于新建住宅小区抄表到户供配电设施建设维护费标准的通知》,新建住宅小区用电抄表到户工作再度恢复到了原来的开发商自建自管状态。

  地方性政策文件推行受阻,实际问题不断凸显,也让海南从省级层面对此问题展开研究,并探索更高位立法管理的解决思路。

  “事实证明,部分一味追求利益的企业所声称的‘可以科学地实现自建自管’是靠不住的。因为在政策松绑后,这部分企业并没有如其承诺的那样去建设供电配套设施,反而是为了省下成本以次充好,甚至是直接缺位的情况屡见不鲜,让抄表到户工作难上加难。”在经过地方性文件期满废止后,一位省内政府部门相关人士表示。

  重启

  省长调研关注 抄表推进再出发

  沉寂三年,海南的抄表到户工作在省长的关注下再度提上日程。

  2020年4月22日,省长沈晓明就老旧小区改造和电力抄表到户工作在海口进行专题调研并主持召开座谈会。沈晓明指出,抄表到户是老旧小区改造的重要内容,是推进智能电网、减少停电时间的基础性工作。要学习借鉴先进经验,解决小区供配电设施资产归属和维护管理问题,用好金融工具,以多种方式筹措改造资金,加快推动抄表到户工作,让老百姓用到更便宜、更安全的电。

  目前省、市政府已经在关注此事,据知情人透露,省政府相关部门已经就相关方案征求过一轮意见;省住建部门及省业委会协会等单位也分别前往南京、西安等地,学习抄表到户方面的管理经验,并于近期出台了《关于新建住宅小区全部实行电力抄表到户的通知》,为海南重启抄表到户做准备。

  小区开发商自建自管供配电设施

  压缩成本能省上千万元增量难控

  如何解决目前抄表到户存在的问题?有业内人士称,应控增量,减存量。然而,在近年来海南各市县供配电设施由开发商自建自管的情况下,建成时便实现抄表到户的新建小区寥寥无几。

  那么,为何新建住宅小区这一增量难以把控住?其源头还是在于“成本”。记者调查了解到,新建住宅小区供配电设施方面的成本巨大,但其作为特殊性质分项工程,存在可以人为压缩成本的方法。通过压缩这一部分的成本,建设方面可省下上千万元甚至更多的真金白银。



  成本高昂

  小区配套电力设施

  成本高达上千万元

  据了解,解决增量问题的落点,是新建小区抄表到户的前提,因此需要提前做好新建住宅小区的配套电力设施的建设。

  海南一家大型房地产企业工程部负责人陈森(化名)告诉记者,新建小区配套供电设施是指自上级电源高压出线,至住户“一户一表”电表箱为止的所有供配电设施建设,具体包括:新建小区的高压供电线路、开闭站、高压电缆分接箱、变配电站、低压供电线路、低压分接箱、分线箱、漏电保护器、“一户一表”计费用电能表,远抄装置等。建设这些配套设施的费用成本,多被称为供电配套费。

  那么,这笔供电配套费究竟需要花费多少钱呢?

  海口市于2015年出台的《关于新建住宅小区抄表到户供配电设施建设维护费标准的通知》中,曾按照大、中、小的小区规划,将12家具有代表性的新建住宅小区作为新建住宅小区抄表收费到户供配电设施建设的测算样本,经成本核算后确定了170元/平方米的收费标准。同年,三亚市物价局印发了《三亚市物价局关于新建住宅小区电力抄表收费到户供配电设施建设维护费标准的批复》,写明保障住房与其他住房每平方米的费用标准分别为181元和195元。

  这一标准意味着什么?陈森称,以位于海口市秀英区的一处总建筑面积约为17万平方米的新建楼盘为例,按物价部门此前制定的配套标准粗算,该小区在供电配套设施建设所需花费的成本达2890万元。而事实上,近年来海口总建筑面积在17万平方米以上的楼盘为数众多。以位于琼山区的一处总建筑面积为84万平方米的大型楼盘为例,按同标准粗算,该楼盘所需支付的成本则达到了1.4亿元以上。

  这一数额可谓相当之大。

  位于海口市椰海大道附近的一处大型楼盘,新建时便完成抄表到户,该楼盘成本部工作人员表示,该楼盘为高层住宅、容积率2.5,总建筑面积约28万平方米,变配电方面最终核算出的单方成本为126元,总计花费约3528万元;而按照海口此前执行的170元/平方米的政策收费标准,该楼盘则需要花费 4760万元,两套方案的差额达1232万元,如果进一步压缩这一成本,可节省下的成本还将更多。

  埋下隐患

  1

  开发商为节省成本用低质量电力设备

  有知情人士告诉记者,海南的不少新建楼盘都有一个共同点,就是业主中有大量候鸟,小区常年入住率较低。这就为开发商因节省成本而选用低质量设备制造了机会。隐患不会在短期内暴露,而时间久了,问题暴露时,开发商早已撒手,这一问题便成了业主与物业之间的矛盾。

  “对于一些利益至上的开发商来说,这一动辄千万元以上的供电配套费成本属于隐性成本,完全是可以压缩的。事实上,一些项目也正是这样去做的。”从事房地产行业的刘恒(化名)直言。

  2

  外包电力建设降成本 招标监管不完善

  刘恒称,从目前的市场情况,大多数建设方会将新建小区的供配电设施外包给相应电力施工企业作为供电工程施工方进行建设,而为了尽量节省这一部分的成本,建设方则会与施工方沟通,选择报价较低的施工方案。双方达成一致后,建设方会为施工方“开路”,在项目招投标上“做文章”。

  海南大学一研究团队撰写于2018年的城市住宅小区供配电设施建设学术研究调查报告中提到,根据其对海南省内多家开发商以及向开发商提供电力配套设施建设服务的电力施工企业的调查,发现省内住宅小区电力工程招投标存在评标方法不一,招标门槛过高,招标过程缺乏有效监督等现象,这些现象也暴露出自建自管状态下的开发商在电力配套设施方面“降成本”的心思。

  根据这一报告的调查结果显示,64%的受访电力施工企业都没有参加过住宅小区供配电设施建设工程的招投标,八成受访企业表示招投标的资质要求高,两成受访企业认为招标程序有猫腻,故意将中小企业排除在外。部分电力施工企业认为,住宅小区供配电设施的招投标存在不透明、不公开、不公平的情况,能够中标的企业相对集中。

  以三亚市2016-2017 年新建小区电力建设招标情况为例,共有三家主要电力施工企业占据了第一中标人份额的77.78%。由于第一中标候选人大多数为实际中标人,因此这三家企业实际上占据了新建小区电力建设项目的大部分工程。刘恒认为,工程集中于少数施工企业极易形成垄断市场,且刻意设置高要求的招标门槛很可能是一种招标单位与投标单位串通招投标的行为。

  “我们参与过投标,但是不少大型小区的开发商对投标人要求比较苛刻,中标率相当低。”海口一家电力施工企业李姓负责人告诉记者,“招标控制价在千万元以上的项目,一般的电力施工企业很难中标。”

  刘恒认为,虽然目前招投标环节有监督管理机制,但在实际操作中,监督机制有一定的不完善,导致许多招投标没有跟踪监督,对招投标的具体情况也没有进行深入了解,而这一情况也让一些开发商能够有机会节省下供配电设施的建设成本。

  监管漏洞

  电力属于特殊分项工程

  建设方很少让监理介入

  海口一家建筑工程监理单位工程监理师文生(化名)告诉记者,由于供电属于特殊性质分项工程,新建小区的供配电设施建设方很少让监理单位介入,也就是说在供配电设施部分上,监理单位能够行使的监督职责十分有限。

  文生直言,由于现场施工方是由建设方进行招标或是由单独挂靠总承包单位的资质进行分包,多多少少会有一些人情和利益的因素;而验收单位一般是地方供电部门,也不排除长期对接过程中形成一定人情关系,而监理方大多被排除在外。“施工方完成施工后,会请有关验收部门(供电部门)进行验收,大多直接跳过了监理方的管理。最后,甲方(建设方)把验收的相关材料送给监理,监理方签字后钱就拿到了,也就完成了有关供配电设施的验收。”

  文生告诉记者,事实上施工方会请供电部门验收,但也仅是最后的竣工验收。施工过程中的其他验收环节,例如隐蔽工程验收,是不会请供电部门参加验收的,而这一部分的“水份”往往更多。如有的施工方为了赶工期,在低压出线电缆等配电设备方面安装时未按图施工,导致电缆走线与图纸不一致、截面偏小等问题,都会在日后使用时产生安全隐患。

  “以上的情况,监理还是在履行职责的。但是一些较大的甲方(建设方),甚至会通过违规的挂靠,使得自己安排的监理工程师临时进入到监理单位,负责监理自己在建的项目,而其只需要支付一笔挂靠费即可。在都是自己的人的情况下,就更不能保证对发现的问题及时地提出并监督解决了。”文生坦言,“建设方和施工方串通好,撇开监理方,在验收松懈、没有政策限制与管理的情况下,就会酿成大多小区采用低标准、以次充好的供配电设施的局面,最终受害的则是广大业主们。”

  抄表到户改造钱谁出?

  财政压力大 物业不想出 存量难消

  老旧小区供配电设施严重老化,部分已建成小区供配电设施不达标,无计量设备导致公摊不透明,是目前省内不少小区的实际情况。反映在群众心中最为直观的印象便是:停电和电费虚高。因此,抄表到户成了业主们的迫切需求。然而,老旧小区的抄表到户改造却一波三折,其中最关键的问题仍是:钱谁出?


  业主方

  产权不明不掏钱

  5月21日晚上,家住海口海垦路绿海佳园小区的陈先生开空调准备入睡时,家里却意外地停电了。他出门一看,发现整个小区黑漆漆一片,都停电了。不少业主下楼向物业讨说法,情绪十分激动。

  “我们小区的配电房和附近的一个小区是共用的,由于天气热,用电量大,两个小区的总表负荷过重,那个小区居然拉了我们小区的电闸,以保障他们小区用电稳定。”了解情况后陈先生无奈地说,“入住小区时,不少业主表示一定要申请抄表到户改造,但这条路很难走。”

  之所以难,是由于抄表到户改造涉及到一笔数额相当的改造资金,谁来出,出多少,是一场多方参与的博弈。按照申请抄表到户的要求,申请人(小区)需要自费按供电部门的验收标准进行线路改造,而这一部分的费用少则数万元,多则高达数十万元,且供配电设施产权需十分清晰。陈先生称,他们小区曾想自行筹集资金,向供电部门提交抄表到户申请改造,但由于小区供配电设施产权不清晰,之后不少业主不愿意出资,这个事被搁置至今。

  “有不少小区向我们咨询过抄表到户改造如何申请,但最终成功按标准自行完成改造的小区寥寥无几,绝大多数小区还是由于无业委会、大量候鸟业主长期不在、物业不积极或者是部分业主对分摊支付改造资金的数额有异议等多种因素,资金无法筹措到位,导致抄表到户改造难以推进。”海口市供电部门相关工作人员说。

  海南省业主委员会协会工作人员也表示,事实上,大多数小区业主反对出资改造。有不少业主认为,抄表到户改造应该由政府来推行,或是供电企业和物业公司来改造更为合理。

  政府方

  试点改造资金未拨付

  光靠财政压力巨大

  政府推行老旧小区抄表到户由来已久。最为典型的案例,便是省长沈晓明4月底进行抄表到户调研时走访过的海口市金花园小区。

  作为海口“三无小区”抄表到户改造成功的试点之一,金花园已由海口供电局于2018年11月完成了抄表到户改造工程竣工验收工作,实现了小区84户居民电表抄表到户。但实际上,该小区抄表到户改造的过程一波三折,改造成功后由于政府方面拨款主体及流程还未明确,有超过17万元的改造补助资金未能及时给到施工队。

  一位参与该小区抄表到户工作的群众回忆,由于金花园小区老旧的供配电设施早在2017年已无法使用,当时小区便自发找了施工队做预算,并先行安装专用变压器以解用电之急。而在此后,该小区的政府改造工程才启动,改造工程具体分为高压设备改造和低压户表改造,其中新建高压箱变及开关工程费用为26万元,已由小区业主自行出资进行改造;而低压户表改造工程费用为35.5万元,由海口供电局作为项目建设单位负责实施改造。该群众称,当时的政策是该小区业主、供电企业和政府对改造总费用各出三分之一,但是由于小区业主在高压设备工程这部分的自行出资已经超过了项目总投资的三分之一,所以经过商量后决定业主已出资的部分不退不补,剩余部分改造费用的低压户表改造工程费用由供电企业及政府平摊,即各承担17.7万元。然而直到供电企业应付的三分之一的钱已经出了,政府走账却还没动静。

  根据海口市住建局、各区政府及街道办于去年4月底启动的摸排调查工作,海口需要改造的小区共计有1400多个。除去目前已陆续开工建设的首批10个老旧小区外,今年海口还计划对92个老旧小区进行改造,但较1400个需改造小区的体量仍是极少数,完全依靠政府投入改造,对地方财政而言仍是巨大的压力。

  物业方

  谁经营谁负责改造

  让物业出资不合理

  当政府、供电企业、业主们都在为抄表到户改造资金犯难时,运营管理小区的物业公司该是否会作为抄表到户改造的出资方?作为业主电费“一对一”的收缴方,物业和业主之间多数时候存在矛盾。不少业主认为,物业公司在电费收缴过程中收费不合理、不透明,获取了大量的利益,“三方”出资的改造方式应该由其代替业主出资,如果不愿意就是因为物业担心一旦实行抄表到户,将被压缩不少利益空间,所以他们不愿意推动抄表到户。

  对此,海南省物业管理协会相关人士则表示,物业不但不反对,还很乐意。他介绍,根据《海南经济特区物业管理条例》规定,物业管理区域内供电本就应由专业经营单位抄表到户,并向最终用户收取有关费用,不得强制物业服务企业无偿代收代交相关费用,同时物业服务企业接受委托代收前款费用的,不得向业主收取额外费用。但事实却是,很多小区既没有实行抄表到户,物业也没有收到专业经营单位委托转供电的费用,物业就是在为专业经营单位无偿代收代交相关费用,这些额外的费用不得已才落到了业主的头上。一旦实行抄表到户,意味着小区的供配电设施将移交给供电企业,看起来是物业收费的权利被“夺走”了,但实际上却是省钱了。

  “2018年,由于业主长期拖欠电费,垫付电费以至于经营出现困难的文昌阳光东海岸小区物业海口圣峰物业服务有限公司,就曾将电力部门告上法庭,要求电力部门对阳光东海岸小区的用电收费情况实行抄表到户,向最终用户(即业主)收取电费的同时,不得强制物业服务企业无偿代收代交相关费用,不得因物业服务企业拒绝代收代交相关费用而停止向业主提供服务。可见,是有物业公司想把这部分业务移交出去的。”一位物业从业人员介绍,供配电设施由物业管理时,其中的设备损耗材料成本、维护和抄表等人工成本都是一笔不小的开销,一旦主体移交了,物业能省去不少费用和烦心事。

  以海口置地花园小区为例,该小区用在供配电设施维护上的人工成本和材料费每月高达几万元,这还没算上遇到台风等恶劣天气的设备维修费用。

  此外,物业企业代收代缴电费将增大营业额,有的物业企业本属于小规模企业,因营业额的增大被界定为一般纳税人企业,税率由3%,增至6%,外加上附加税 0.72%,合计变为6.72%的税率,多承担了3.12%的税赋。一旦供配电设施移交供电企业,小区物业多的时候能省下不少成本,这也意味着公摊到业主们的电费也将大大减少,随之还化解了业主和物业企业间的矛盾纠纷。

  “供配电设施要么是谁经营谁负责,要么是谁使用谁负责,本不应该由物业承担,一直以来供配电设施由物业来管理了,既没有收到经营的供电企业给予的服务费,使用的业主们还‘声讨’不断,可以说是两头受委屈。所以物业方面是非常赞同小区抄表到户后供配电设施移交供电企业,但是要物业出钱就太不合理了。”该物业从业人员坦言。

  针对性政策密集出台 遏“增”减“存”重拳出击

  连连出招

  3月以来,海南关于推进抄表到户的各级政策便密集落地。3月9日,海口市住建局下发了《关于新建住宅小区实施抄表到户设计有关事项的通知》;4月9 日,澄迈县住房保障与房产管理局下发了《关于做好住宅小区用电抄表到户有关工作的通知》;5月8日,海南省住建厅出台了《关于新建住宅小区全部实行电力抄表到户的通知》;5月20日,海口市住建局再度出台了《海口市新建在建住宅小区供配电设施建设和管理实施意见(草案)》。

  政策陆续出台的背后,是省级层面加快推进海南抄表到户的决心。政策加码落地,能否形成趋势,逐步形成转机?

  新海南客户端、南海网、南国都市报记者 王子遥

  存疑

  一纸协议能否框住

  不规范的自建自管?

  记者注意到,年内早些时间,省住建厅就已经向省内各市县下发《关于做好用电抄表到户有关工作的函》(琼建房[2020]42号),要求各市县主动掌握小区抄表到户情况。目前,已有多个市县住建部门下发通知,要求小区物业服务企业积极配合供电部门及设计单位做好抄表到户调查摸底工作。

  调查摸底,是为了更好地掌握现状,进一步针对性制定政策。在总结各市县实际情况后,5月8日,省住建厅出台了《关于新建住宅小区全部实行电力抄表到户的通知》。其中重点提到:新建及在建住宅小区在办理商品房预售许可前,建设单位应与供电企业签订住宅小区供配电设施资产移交协议。

  在业内看来,由住建部门牵头,加强建设单位与供电企业关于供配电设施从建设到验收的交互,目的在于逐步勒紧建设单位(即开发商)在供配电设施方面自建自管的自由度,矫正目前低标准、不规范的格局,以期使得供电企业可以在设施建设完成后更加顺畅地接手,从而实现抄表到户。

  那么,此举是否具备一定强制性,是否可以认定为新建小区若不依规按要求建设供配电设施并签订移交协议,相关部门可不予办理商品房预售证呢?为此,记者向海南省住建厅进行了采访,该厅相关负责人表示,此项工作并不是办理商品房预售许可的前置条件。

  “省住建厅的这一文件是从省级层面出发的,属于较为纲领性、普适性的内容,建设方不一定全部买账。”海口某开发商在建楼盘项目部负责人陈广积认为,“相比省级层面的政策,建设方们更关注项目所属市县的住建部门推出的具体举措。”

  突破

  供电企业或将介入开发商“利益范围”

  在3月出台政策要求图审和设计单位在供配电设施设计上满足抄表到户具体计量要求和技术规范后,5月20日,海口市住建局出台了《海口市新建在建住宅小区供配电设施建设和管理实施意见》(下称“《意见》”),向社会公开征集意见。有监理单位人士直言,此举或能在一定程度上解决目前供配电设施自建自管下的标准低、以次充好等痛点。

  《意见》规定,供配电设施建设施工图设计文件应当纳入联合图审,由施工图审查机构按照现行的国家和海南省、市级有关规范标准进行审查,对不执行规范标准的,不予出具施工图审查合格书。同时还提出了供电企业应当在建设单位申请供电报装手续时将供配电设施建设要求告知建设单位,并在建设过程中指导建设单位按照规范标准进行供配电设施建设,并且参加施工单位组织的隐蔽工程的中间验收以及供配电设施专项验收。

  “以前新建小区在竣工验收时,我们只参与高压侧配电设施的竣工检验。竣工检验和验收不一样,我们只检验高压侧,小区内的低压检验并不参与。”有不愿具名的供电企业工作人员表示,“小区内的部分就是开发商的利益范围了,怎么可能轻易让你染指。”

  《意见》明确,不但专项验收连隐蔽工程中间验收,供电企业也将参与。海口一家建筑工程监理单位工程监理师文生(化名)称,隐蔽工程是实现“抄表到户”的一大重要阻碍。“如果施工方采用了低标准的设备或是以不规范的手法装设设备,改造时除了原材料外,还需要额外花费大量其他成本,而谁出这笔钱又成了老大难问题。”文生说,“新政策出台后,供电企业有望介入隐蔽工程中间验收环节,有机会监督并及时指出材料及施工问题,但由于触及了开发商的利益,‘一建一监’ 的双方在一钉一铆的成本之间的博弈可能在所难免。”

  启动

  产权清晰的老旧小区可移交安排改造

  除了增量得到政策遏制外,针对存量小区改造,海南也已逐步加码。

  根据今年3月出台的《海南省城镇老旧小区改造指导意见(试行)》,已明确省内2000年1月1日前竣工验收的住宅小区,要结合老旧小区改造计划,将电力抄表到户改造列为必改内容;2015年11月1日之后竣工验收且在此之后用电报装的,由海南电网公司作为改造实施主体,负责出资改造、运营管理等;2000年1月1日至2015年10月31日竣工验收的住宅小区,以及2015年11月1日之后竣工验收但在此之前用电报装的住宅小区,要按计划推进电力抄表到户改造工作。根据海南电网公司近日出台的自贸港建设行动计划,该公司将在2021年完成2015年11月后报装并产权移交小区的抄表到户改造,全力做好有关供配电设施的维护管理。

  “根据省里的要求,我们对抄表到户工作的总体思路是:严格落实‘遏制增量、分批减少存量’原则,在确保新建小区抄表到户一步到位的同时,先行解决2015年 11月以后用电报装的存量小区抄表到户,并配合市县政府的城镇老旧小区改造项目,推动2000年以前存量小区抄表到户。在总结经验后,在政府的指导下逐步解决其余存量小区的改造问题。”海南电网相关负责人表示,“近期我们的工作重点,便是对符合本次改造范围的居民小区开展现场勘查设计,做好施工前期准备。同时与客户协商签订资产移交协议,按照‘产权清晰一个、移交签约一个、接收改造一个’的原则,安排后续改造计划。”

  记者了解到,目前已有市县加快展开动作。在6月19日召开的三亚市住宅小区电力抄表到户工作动员会上,已明确由三亚市住建局组织牵头,南方电网海南三亚供电局配合,分步实施全市住宅小区供配电设施抄表到户,确保2021年底用电抄表到户全覆盖;而在海口,原本确定于6月18日召开的住宅小区抄表到户动员会议因疫情方面因素而暂时推迟,但也已提上日程。

  解题

  鼓励原产权单位

  出资及社会资本参与

  位于海口市秀英街道秀华社区的花城锦苑小区被列入海口市首批10个需改造老旧小区。张贴在该小区内的改造方案图纸上写道,该小区改造内容涉及水电气管网设施,具体包括雨污水管、排水沟、配电房等。

  “我们很幸运,小区成了首批为数不多的改造试点之一,还有好多小区由于改造资金无处筹集,得不到更新改造。”该小区业主王先生说。

  在业主、物业对筹资改造存在抵触,政府直接依靠财政资金投入改造压力过大的情况下,还能有什么方法来破解“钱谁出”的难题呢?记者了解到,目前,海口市住建、市财政部门在计划参考中央和省级的老旧小区改造资金分配方案,结合各区计划改造的户数比例,以户均资金标准下拨各区统筹使用的同时,还鼓励原产权单位出资、由原产权单位发动业主筹集资金和引入社会资本共同参与到老旧小区改造;此外,还鼓励物业服务企业、社会资本通过享有产权、有偿收费、有偿服务等方式投资改造,鼓励原产权单位出资、出物、出力参与老旧小区改造。

  海口市业委会协会相关负责人表示,做好老旧小区改造,需要设立新的社区综合运营服务规则和机制,规划指标和现状改造的矛盾、权属及利益的矛盾等。采取 “居民出一点、社会支持一点、财政补助一点”多渠道筹集改造资金的模式,才能逐步让海口老旧小区改造加快推进。该负责人表示,下一步或将推动公摊电费并入物业费中,使得物业公司想要获得更多利润空间必须加强公共用电管理,通过提升管理效率来省电。

  海南抄表到户或有法可依

  相关人士建议 优化招投标环节 统一义务主体 通过地方立法提供制度保障

  时至今日,关于省内抄表到户的改革业已出发。然而,仍有不少此前始终没能拿下的“硬骨头”需要解决。记者采访了各界人士,发现在增量方面,有业内人士认为供配电设施招投标环节应更加科学,排除人情因素和人为干预;而在存量方面,则需要尽快改正以往设施运行维护的义务主体不统一的局面,在统一由供电企业进行运维的同时,政府为供电企业提供支持。

  更受相关人士关注的是相关立法是否能成行。据消息人士透露,目前海南省已经在酝酿关于抄表到户的总体方案,作为强制性的制度保障,相关立法或许未来可期。



  增量环节

  招投标环节应更加科学有监管

  现实情况下,房地产开发商往往受节省成本,利润最大化的心理驱使,试图对招标过程进行人为因素介入,为施工成本要求低、关系密切的施工方开“绿灯”,而这也使得新建小区供配电设施的建设标准较低,从而引发更多的安全隐患。

  海口市一家监理单位工程监理师文生(化名)表示,作为存在自然垄断属性的专项工程,供配电设施建设在招投标过程中应加强各个环节的监督监管,务必要肃清人情因素,才能保障设施标准达标。

  “电力工程施工较为复杂,专业要求高,因此,选择合理的评标方式是相当必要的,并且这也是招投标工作的核心。”文生表示,目前海南新建住宅小区在电力工程招投标中采用的评标方法并不统一,包括最低投标方、性价比法、综合评标法等多种,而最低投标价法、性价比法都存在人为操作的空间。其认为,海南可通过如地方立法的形式设置相应的招标法,将最为合理的综合评标法统一为海南新建小区供配电设施的投标法。“综合评分法会把涉及到的投标人各种资格资质、技术、商务以及服务条款都考虑在内综合起来对其评分,对复杂程度高、标准要求高的电力工程来说是目前最公平的选择了。”

  除此之外,其还建议完善招投标的监管机制,建立网上或者实地举报平台,实行可匿名举报制度。接到举报后,监督机构必须搜集证据,查证其是否属实,对存在的违规违纪行为进行查处;同时,还可借助互联网络平台,对评标过程进行全程直播,接受观众的监督,监督机构可以介入到开标、评标、定标的各个环节,实行全方位的监督。

  存量环节

  推行义务主体统一 政府为电网提供支持

  事实上,由于《供电营业规则》与《物业管理条例》对住宅小区内供配电设施维护义务主体规定不一,使得在实践中小区供配电设施不能得到合理有效的维护,影响居民用电安全、用电质量。而解决的方法,则是将义务主体由以往的不明确变成明确的同一主体。

  “按法理学的理念,物的所有者对所有物负管理义务。在小区供配电设施产权清晰并且由开发商或全体业主移交给供电企业后,供电企业就应该承担小区供配电设施的日常维护以及定期更新改造的义务。”有法律人士认为,应合理修改《电力供应与使用条例》与《供电营业规则》的相关内容,明确供电企业对住宅小区供配电设施维护和更新改造的义务。这样不仅避免出现不同维护义务主体互相推卸责任的情况,而且专业的工作交给专业的单位来做更有利于效率的提高,从而保障小区居民的合法用电权益、减少用电纠纷。目前,海南省住建厅及海口市住建局所出台的关于抄表到户的政策文件,已经体现出了这一精神。

  “此观点对于业主而言,无疑是值得支持的。但是从供电企业的角度,却存在一定的可行难度。”有电网方面人士告诉记者,由于海南缺乏实体工业,还存在明显 “候鸟”特点,海南电网的售电量与投入成本长期存在逆差,企业负债率已经较高。仅以海口市为例,如果今后海口近3000个小区全部由电网公司负责改造和维修,该公司或难以承担这一巨大成本。

  相关人士认为,此时则需要政府出面,为供电企业提供一定补贴。这一补贴一方面解决了供电企业维护资金的不足,另一方面也使民生得到了更强的保障。有法律人士建议,通过“企业主体、政府支持、专业维护、行业监管”的原则,推进多元维护义务主体协作机制。具体而言就是以供电企业为主体,由其承担老旧小区供配电设施的维护改造义务。政府在财政和政策上提供支持、加强管理。政府的财政支持就体现在政府每年对供电企业的财政补贴。地区建设部门、住房保障房屋管理局联合成立城市住宅小区供配设施是维护和更新改造的工作领导小组,责任维护和更新改造重大问题的协调和推进。

  立法可期

  公共利益将有制度保障

  无论是招投标方面评标方式的改进还是推行供配电设施运行维护义务主体的统一,最终都离不开规则的制定和完善。在海南大学政治与公共管理学院教授毕研韬看来,抄表到户事关广大群众的公共利益,然而多年以来迟迟未能如愿推行,其背后又有一些既得利益者的身影,可以认为这是一场关于公共利益与商业利益之间的博弈。

  毕研韬表示,从政府角度而言,在增量方面,海南应该积极探索关于小区供配电设施的地方立法是否可行;在存量方面,则需要从物业管理的角度学习国内先进城市的经验做法、摸透海南地方实际情况后,制定具有针对性与执行力的法律规章,用立法引领实际工作。此外,还需要重视并做好社会启蒙。“很多群众在购房时对于这一事关自身利益的情况并不了解,甚至在买了房后才知道自家小区并没有实现抄表到户,吃了哑巴亏,也不知道如何去维护自身利益。通过这类事件,群众应该从中提升维护自身权益的意识,以在今后促进社会向更加公平公正公开的方向发展。”

  海南威盾律师事务所律师程锡海则表示,目前海南省住建厅出台的关于抄表到户的相关文件中,确实体现了海南职能部门对此事新的管理思路,也具备一定的执行力。但由于此事涉及开发商的切身利益,且文件中并未提及不遵守该文件的相关惩处措施,所以如果需要更有力的贯彻落实相关管理思路,确实还需要通过立法约束开发商去执行。

  记者从海南人大方面了解到,根据海南省人大常委会2020年立法工作计划,事关抄表到户存量管理的《海南经济特区物业管理条例(修订草案)》已经被列入今年的立法计划当中,预计在向省司法厅送审过后,将于8月提请省政府审议,9月提请省人大常委会审议,有望以立法的方式予以制度保障。

  而在备受关注的抄表到户增量方面,据消息人士透露,虽然有关供配电设施建设管理未被写入省政府2020年立法工作计划中,但目前省内已经在运作关于抄表到户的相关规划并征询意见,省住建厅也于近期出台了有关新建住宅小区的新一轮供配电设施建设管理标准;在海南电网公司近日公布的自贸港建设行动计划中也提到,该公司将配合政府出台适应海南自贸港特点、比肩迪拜和新加坡的供用电条例,从立法层面规范供用电行为,这也预示着有关供配电的法律规章或将进一步出台,而这一立法也将成为改变这场公共利益与商业利益之间多年博弈局面的最强力量。


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