海南自贸港建设应重在对外开放和制度创新

楼主:剑哥评论 时间:2020-12-13 22:30:07 点击:739 回复:27
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  前几天,微信朋友圈刷屏了一条消息:海南省委、省政府的主要领导职务变动。其实,中央对海南省委、省政府主要领导的人事调整都属于正常现象,本就不必过份解读。

  不过,自今年6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》出台,一些网友表示对“放开”与“管住”的尺度难以把握,似乎感觉“一线放开”的尺度并不大,而对于“二线管住”的力度反而感觉更大,似乎延伸到项目规划审批的各个环节了。“放开”与“管住”,本身就是一对矛盾。如何在自贸港建设中理顺这一关系,是当前迫切需要解决的问题。

  笔者认为:海南自贸港在于推动建设,中央给足了政策,而海南必须强调解放思想,大胆创新,真抓实干,用足政策。从自贸港政策制度层面,海南应该尽快制订《总体方案》所规划的适合融入全球经贸体系的具体制度,促进分步骤分阶段达成计划目标。对外开放是自贸港的重要形态,要把规划审批权限下放,力争多放少管。如果强调“管住”过多,反而约束了创造性的改革开放思维,其结果可想而知。现形势下,一是要认清海南实际情况,化被动为主动,盘活疫情下的海南经济。二是要以中央要求的“把海南打造成改革开放的新高地”为总的路线图,不断坚持制度创新,为海南的对外开放事业,不惜以壮士断腕的气势,“杀出一条血路来”。

  一、海南作为离岸孤岛区位优势先天不足

  前段时间,经常看到一些海南宣传片,说海南的区位优势如何如何,是什么“世界的中心”云云,很多人不太理解。相信做这样的宣传是善意的,同时也是站在国际日期变更线居中的世界地图下说的。尽管澳大利亚可能不太服气,因为这张图上它才是世界地理上的中心。可是,若站在国际日期变更线居东沿的世界地图下,“世界的中心”又唯非洲莫属了,而海南岛只不过是东半球一个近似看不见的小圆点。所以,由于地球是圆的,单从地理上哪个国家都可说这样的话,也就没有什么意义了。更重要的是,无论国家赋予海南什么样的地位与作用,海南自贸港都是要一步步干起来的。靠近海洋沿岸有很多国家或地区,也有的穷有的富,区别在于是否改良自身制度,融入经济全球化的进程。



  

  国际日期变更线(东经180)居中的世界地图



  

  国际日期变更线(东经180)居东沿的世界地图

  然而,单从国内的地理位置上讲,过去的海南一直没有什么太大的区位优势,它属离岸孤岛,孤悬海外。既缺乏外部引力,又没有比较有实力的近地依靠。这就是海南千年以来一直面临的现实。

  也许有人会说,海南是全国最大的经济特区。可海南这个“最大的经济特区”经过三十多年的建设,经济总量还赶不上东莞的一个小镇,更赶不上深圳市的一个小小街道办,只不过是版图比较大而已。其关键在于,海南只是国土海洋面积最大的经济特区,而非经济体量最大的经济特区。至于在经济特区建设上的成败,我们赶不上其他任何一个经济特区,实质上海南也一直是排名靠后的。





  

  放眼全国来看,中国在改革开放之初就设立了4个经济特区,即深圳、厦门、汕头、珠海。前两个一个靠近香港、一个靠近台湾,获得了各种邻近的资源与订单,在发展经济和科技应用上取得了突飞猛进。而后两个却没有这么幸运了。汕头属两不靠,一直没找到合适的突破口。珠海虽然靠近澳门,却成了被赌城“倒吸金”的对象,经济上远不如深圳和厦门。但这些特区还都是背靠内地的,获取各种资源的优势比较明显。这么一比较,我们就知道,海南是个连靠背都没有的一只凳子,而且远离内地,只是沉浮于南海之中。

  二、盘点海南重要产业在全国的占比

  过去海南的地理位置决定了区位的劣势。地理上的劣势无法改变,那么在农业、旅游、工业、房地产、对外贸易和物流产业等发展方面,在全国的占比又如何呢?

  (1)农业

  由于气候高温而湿润,海南本该是发展现代农业最好的一块宝地,可本岛粮食依然严重依赖进口。2018年海南全年粮食产量147万吨,按当年934.32万常住人口计,人均粮食为157.3公斤。按官宣的中国人均粮食占有量470公斤计,大约占66.5%的粮食依赖岛外或进口。冬季瓜菜是海南一条重要的致富门路,可本地菜价却贵得离谱,甚至有网友说:“海南守着菜园子,却吃着全国最贵的菜”。“多年来连一个菜价的问题都解决不了,你还能指望什么?” 尽管语言有些犀利,可现实就是这么个情况。最近一位东北大妈来海南看望女儿女婿,她的旅行箱里却装满了东北大白菜。这个视频告诉我们,海南“菜价贵”己是声名远播的顽疾了。海南热带农业尤其是水稻三季种植技术没有得到充分利用,未形成农业规模效应,缺乏大面积土地流转整合和农业机械化耕作。所以说,目前海南农业依靠小家小户的单打独斗,或在小农经济下的农业集约式发展,只能勉强解决农村的粮食自给与温饱,但却浪费了海南气候雨水等的宝贵资源。海南农业的出路在于,一是大面积土地流转整合。二是实行农业机械化耕作。





  

  (2)旅游业

  海南有着优质的旅游资源,包括阳光、空气、大海、沙滩、气候、生态植被和椰风海韵,都是国内独一无二的,可就因为高价宰客,把“国际旅游岛”的美梦拍死在沙滩上。2019年海南旅游总收入超千亿,而邻近的广西和贵州旅游总收入接近万亿和超一万亿,海南只是人家的1/10。以旅游服务业为支柱产业的海南,搞不过经济同样落后的广西和贵州,到底是什么原因?笔者认为,海南旅游业最大的问题有三个:一是海峡阻隔,交通不便,自驾游过渡费过高。二是景区同质化严重,来过一次就不想再来了。三是高价宰客,一经央视的多次报道后,成为了“旅游弃琼”的导火索。



  

  (3)工业

  世人大都以为海南是个世外桃园,没有什么工业项目。其实不然,海南的工业都集中在海南岛西部,也就是澄迈、临高、儋州、昌江、东方、乐东共6个市县和洋浦经济开发区,海口也有部分工业园区。海南工业还包括重化工业、核电工业这类内地都少有的工业项目。当然,说到海南工业布局不得不说到两个纲领性文件。一是2010年1月召开的海南省委五届六次全会,审议通过了《中共海南省委关于加快海南西部地区开发建设的若干意见》,决定西部这6市县和洋浦经济开发区是全省新型工业和能源工业集中布局的区域。《意见》指出,到2015年,海南西部地区的二产比重将从当时的41%提高到48%,并要求重化工业严格限定在洋浦经济开发区和东方工业区。二是2015年通过的《海南省总体规划(2015-2030)》,对我省今后工业发展进行了定位。重点发展的工业产业:一是油气产业,重点发展石油、芳烃、尿素、甲醇等化学原料产业、精细化工产业、新材料产业、高端化学制品产业和能源交易产业。二是低碳制造业,重点发展汽车制造业、绿色食品加工业、新能源新材料业、新型网络制造业、游艇制造和海洋装备制造等产业。总体而言,海南的工业起步晚,不仅基础薄弱,而且还不成体系。2018年海南工业增加值582亿元,占全国36.6万亿的0.15%;2018年,海南一产在全省GDP中的占比为21%,二产为23%,三产为56%。





  

  (4)房地产业

  房地产业一度到是海南的支柱产业,可近几年随着调控政策限购之后交易量大幅下降。2018年海南房地产销售总额2083.29亿元,同比下降23.2%,仅占全国的1.38%。





  

  (5)对外贸易

  2018年海南对外贸易进出口总额为849亿元人民币,同比占全国的0.28%,为深圳市的17.9%。



  

  (6)物流业

  2018年海南省社会物流总额7450亿元,物流总费用732亿元,分别占全国总数的0.26%和0.55%。







  

  这些就是海南不得不面对的客观现实。只有认识到海南相对落后的面貌,才能摆正自己的位置,所谓“知耻而后勇”,脚踏实地,埋头苦干。充分利用海南自贸港政策,迎难而上,奋起直追,这才是海南未来的希望。

  三、海南具有建设自贸港的后发优势

  党中央、国务院看到了海南的落后面貌和经济总量过小的问题,也认识到海南独特的地理位置,故而借建设海南全岛为自由贸易港的契机,推动海南更高水平的改革开放。

  从另一视角来说,世界经济全球化有一个共同的特征,那就是海洋的经济全球化。全球贸易的90%来自海洋,且经济比较发达的国家和地区都靠近海洋。也就是说,海南四面环海,又在“一带一路”国家战略的重要支点上,所处位置正好可以迅速融入经济全球化的浪潮。这也是通过海南自贸港建设,变先天不足为后发优势的重大契机。

  而现阶段,我们就是要按照《总体方案》的要求,“充分学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法和制度安排,形成具有国际竞争力的开放政策和制度,加快建立开放型经济新体制,增强区域辐射带动作用,打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带”。这里的“方式、方法、政策、制度、体制和深度融入”对我们而言都是全新的,也必须是“解放思想、大胆创新”的产物。只有严格按照《总体方案》的政策要求抓落实,海南的后发优势才有可能真正体现。诚然,海南的后发优势,也不是因为有了“自贸港”的名号就一定会有的。自贸港的前景很美好,但“幸福都是奋斗出来的”,还必须在海南的对外开放和改革创新上做好大文章。

  说到后发优势,不得不说海南的免税店,可谓一枝独秀。自贸港政策落地后,海南免税店的生意很不错,今年中秋国庆长假8天其销售额突破10亿元,同比增长148.7%,且单月保持了两位数的增长;而其它规模以上超市的零售额,在今年前10个月只有3%的增长。所以有人说,海南除了免税店生意火爆,其它实体店显得有些冷清。

  我们知道,海南离岛免税店目前共有4家,即海口美兰机场免税店、海口日月广场免税店、琼海博鳌免税店、三亚海棠湾免税店。按现行政策,免税商品并非“现买现提”,而必须是乘飞机、火车、轮船离岛且在机场、车站、码头指定区域提取。这一免税政策的优惠虽涵盖了海南岛居民,可岛民提货并不方便。有网友戏称,这种做法不过是套用了国外针对外国人的做法,还谈不上什么具体创新,可本岛居民应该享受的免税优惠购物,难道只适合离岛送礼吗?

  也有网友问,海南有这么几家离岛免税店就代表了自贸港的全部吗?当然不是。笔者曾就此写过《海南自贸港的机遇与挑战》一文,就海南兴起免税购物狂潮作过一番描述。笔者认为,海南自贸港建设应重在对外开放,制度创新。单就免税购物这一块而言,还有很大的开放搞活空间。

  更为重要的是,海南这种后发优势,还必须体现在海南岛对外开放的程度上,以及政策制度和体制机制的改革创新上。也就是说,要打破某些现有制度和体制的瓶颈,建立起适合自贸港发展的经济新体制来。在路线政策确定以后,要坚持审批权限下放,坚持免税经营的大范围放开盘活,坚持多放少管,还要依法把权力关进制度的笼子。

  四、中央赋予海南自贸港的任务是对外开放

  中央支持海南全方位大力度推进改革创新,分步骤分阶段建立海南自由贸易港政策和制度体系,并强调海南要“强化改革创新意识”,赋予海南更大的改革自主权,其目的就是要推动海南更高水平的改革开改。

  可是,一提到改革开放,尤其是针对海南自贸港建设中的改革开放,我们总是担心,按照海南过去的思维定势搞成了“四不象”。一是不象国外自贸港的先进经营方式。二是不象国外自贸港的管理方法。三是不象国外自贸港的政策与制度安排。四是不象国外自贸港的开放型经济体制。如果真的搞成了这“四不像”,也就无法“深度融合”全球经济体系了。

  过去,我们有些干部对改革开放的思维定势,一是按简易市场化顺序来做,即先改革(拆建)再开放(招租)。比如,新建或扩建一个工业园区,先隔分好若干空间,然后开放给大家来租赁使用。或者如拆建或扩新一个菜市场,把原来一米二的摊位扩大到一米五或两米,摊位费从每月300提高到800或1200元,摊主守法经营保证金从3000提高到10000元等。海南市场化改革大都习惯了这种做法,这是必须要避免的。二是按照过去建设海南国际旅游岛的做法,也认为“自贸港是个筐,无论什么东西都可以往里装”。再这么搞下去,就得走国际旅游岛的老路了。

  推进海南自由贸易港建设进程,不是让我们搞坐地收租,而是要筑巢引凤。派人出去跟人家学习,还不如把那些财神爷引进来,给予他优惠政策,包括提供作价1美元/亩的土地。对外开放要有这样的气魄。建设自贸港,既要避免变成了推行当地政府产业政策和经济发展规划的产业园区,又要避免变成单一的离岸金融交易窗口。尤其应注意的是,海南自贸港建设,不是自己跟自已贸易的港区,不是以内资、内贸为主的自我贸易内循环,而是融入经济全球化的、国内外客商及市场要素进出自由的贸易港区,且主要依托外资、外贸等市场要素自由流动的自由贸易港区。所以,从这个角度来说,海南应该是中国融入全球供给与消费体系的一个大平台,必须以最大的供给和消费流量带动本岛的经济腾飞,带动本岛生产经营方式的变革和科学技术的应用与更新。而要做大海南本岛为平台的全球供给和消费流量,首先就必须扩大对外开放。

  《总体方案》有几句很重要的话:海南自由贸易港建设,要“深入推进商品和要素流动型开放,加快推动规则等制度型开放,以高水平开放带动改革全面深化”。正如中央要求的,对外开放是海南自贸港建设的首要任务,是摆在海南第一位的“重中之重”。要对标东南亚和深港澳大湾区,加强内引外联,吸引国内外企业集团参与到海南对外开放的事业中来,共同促进海南更广泛的对外开放。从这个意义上说,海南自贸港只有在对外开放的伟大实践中,才能找到振兴和发展海南本岛经济的出路。

  作者剑哥于2020年12月7日首发个人微信公众号《野烟深处》

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楼主发言:11次 发图:9张 | 添加到话题 |
作者:336520836 时间:2020-12-13 23:51:18
  海南不是几十年来都最强调对外开放和制度创新吗? 没琼州海峡跨海公铁两用隧道,现在发展得怎样?
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作者:布衣尚书 时间:2020-12-14 10:31:21
  海南就是你这样的理论太多,抓住机遇搞几个全产业链,gdp很容易突破,制度创新和对外开放也要,最重要是产业,抓住几个大产业链的全球分工,海南gdp立马上升,你看看台湾日本英国等岛国吧,大桥不是大因素。
作者:布衣尚书 时间:2020-12-14 10:32:06
  海南九世你这种理论太多,抓产业链经验太少。
作者:1bd6cc 时间:2020-12-14 10:35:31
  楼主加油,多关注海南,多为海南发展出谋划策。
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作者:多汁香菜 时间:2020-12-14 10:36:58
  康忙北鼻
作者:为人狠低调 时间:2020-12-14 14:35:03
  p都不懂夸夸其谈。
作者:为人狠低调 时间:2020-12-14 14:41:05
  海南的区位即是以地理位置来衡量的,也是以全球经济重心位置来衡量的,更是以未来国家域外发展战略位置来衡量的。
楼主剑哥评论 时间:2020-12-14 18:26:22
  顶!
作者:多汁香菜 时间:2020-12-14 18:27:54
作者:killmmmm 时间:2020-12-27 22:13:14
  就喜欢管,管又管不好。
楼主剑哥评论 时间:2020-12-27 22:27:12
作者:rzs1981 时间:2020-12-28 19:25:37
  免税一定要慎重发展,国家出台免税政策是扶持海南发展产业的。免税对外地零售业有冲击,对本地高端百货业也有冲击。未来放开更多,不免税的本地商业怎么和免税店竞争。如果纳税店全死,就剩免税店支撑我们省的税收根基会不会受影响。免税应该是严格垄断,管控。这样易于管理,也不容易危及实体经济。如果开放市场竞争必然劣币驱逐良币。
  • 剑哥评论: 举报  2021-01-01 22:41:26  评论

    “免税应该垄断,严管”。你这是想做独家生意吧,想法很好,但与自由港的建设要求相背离哦。
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楼主剑哥评论 时间:2021-01-01 22:41:50
  顶上去
作者:O拯救地球 时间:2021-01-01 23:02:16
  今年上半年可能对本岛居民放开部分日用品的免税政策,这是省长在一次最近的访谈中透露的,接下来的半年时间里,大家静候佳音。
作者:布衣尚书 时间:2021-01-02 09:54:43
  有人说过,岛内日用品的供给要想现在的批发市场一样搞,谁愿意都可以来零售和批发,不能和离岛免税店一样监管,不搞免税店,要最大放开货物在海南的自由流通,这是最好的。
  • 剑哥评论: 举报  2021-05-06 12:09:13  评论

    对,免税店应该象菜市场或商业街那么搞就好了,让全体岛民受益。我在上篇帖子里写过。
  • 剑哥评论: 举报  2021-05-06 12:10:21  评论

    对,免税店应该象菜市场或商业街那么搞就好了,让全体岛民受益。我在上篇帖子里写过。
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楼主剑哥评论 时间:2021-01-03 15:08:59
  支持
楼主剑哥评论 时间:2021-10-11 21:58:29
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