三亚抢先立新规动真格了,其他市县呢?

楼主:霜天冷雨 时间:2021-02-23 15:37:38 点击:226 回复:3
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  图文/六邦云

  
  三亚城市地标——凤凰岛远眺

  春节假期刚过,海南自贸港迎来了风和日丽的吉祥年头。趁着天气晴好,全省各地都紧锣密鼓地忙乎起来。其中最亮眼的当属三亚——2月18日,也就是节后开工第一天,三亚出台了一份非同凡响的政府规章《三亚市优化营商环境若干规定》。这是省内首部为改善营商环境专门制定的地方法规。该《规定》共有42条,以坚定明确的态度和诚恳务实的精神,吸引了省内外不少眼球,也引起《澎湃新闻》这类全国性媒体的注意。

  海南大力倡导优化营商环境已有一年,社会各界呼声很高,市场主体期待尤为迫切。在两任省主要领导几乎声嘶力竭的呼唤下,这一年情况确有局部改观,官媒的正面报道也屡见不鲜。但客观地看,全省营商环境尚未出现根本性、普遍性的好转,与浙江、广东等发达地区仍有显著差距。相对于高层的毅然决然,中基层大都还处在东张西望、左顾右盼阶段,上热下冷、南辕北辙的局面一时难以扭转。与“一流营商环境”这个大目标背道而驰的现象依然此伏彼起,作为市场主体的各类企业获得感并不明显。年初的海南“两会”上,营商环境再度成为代表委员们的焦点话题,有人甚至建议设立“营商环境举报中心”,恨铁不成钢的热血与激情可见一斑。

  在这种情况下,三亚市决心以地方法规的形式推进营商环境优化,显然不是心血来潮,而是“蓄谋已久”的一盘大棋。三亚先行一步,及时推出42条《规定》,勇当自贸港改革发展排头兵,打造法治化、国际化、便利化的营商环境,为全省做表率和示范,不仅是个创举,而且定位准确、力度空前,勇气可嘉可贺!

  
  三亚鸿洲游艇码头一角

  仔细浏览三亚的42条规定,不难发现其中诸多亮点。

  首先,它明确了职责定位,“市、区政府主要负责人是优化营商环境第一责任人。”“市、区发展改革部门主管本行政区域优化营商环境工作,组织、协调、指导优化营商环境日常工作。”这就从口号上“人人都是营商环境”、实际上谁都不管的窠臼中走了出来,指定了领衔担当的人员和部门,并承诺“将优化营商环境工作纳入政府绩效考核范畴”、“建立政务服务差评和投诉问题调查核实、督促整改和反馈机制。”

  其次,“42条规定”中大都是对政府部门的自我鞭策,包括对行政机关的自我约束条款。例如,“不得对市场主体提出办事指南规定以外的要求”、“能够通过政府部门之间信息共享获取的材料,不得要求市场主体提供。”《规定》还大胆地提出,三亚要“探索建设无证明城市。逐步实现市场主体和群众在办理行政审批、公共服务等事项时无需提交证明材料的办事方式。”

  尤其引人注目的是,《规定》对执法部门的涉企作为进行了严格规范:“严禁多头执法、越权执法、过度执法”、“采用非强制手段和措施可以达到行政管理目的的,不得实施行政强制措施”、“建立健全市场主体轻微违法违规经营行为包容审慎监管制度,明确轻微违法违规经营行为的具体情形,并依法不予行政处罚”。这些规定对改善现阶段的营商环境具有特殊指导意义。

  在公布一系列投资创业优惠政策之外,《规定》还额外提出了“政策从优”原则:“其他行政区域优化营商环境政策优于本市相关规定的,鼓励在本行政区域适用。有关部门应当按照本规定,主动对接更高标准,及时出台本行政区域具体实施办法、措施。”

  《若干规定》还针对民营企业、中小微企业制定了专门的保护性条款,从多方面“保障中小企业公平参与市场竞争,支持中小企业创业创新”;鼓励培育和发展各类行业协会、商会,不得在国家法规外加设限制登记条件;还要“建立健全不受地域、户籍、身份、档案、社保、人事等限制的柔性人才引进机制,完善人才创业激励机制。”

  《规定》要求,三亚要建立营商环境观察员制度,完善企业服务体系和服务平台,建立营商环境诉求受理和分级办理“一张网”,“任何单位和个人可以通过“12345”政府服务热线和市、区发展改革部门反映营商环境问题。”对提供损害营商环境问题线索、调查属实的给予奖励;对不履行优化营商环境职责或损害营商环境的单位和个人,依法追究责任。这实际上响应了海南“两会”期间代表委员们的提议,设定了对损害营商环境行为的举报与奖惩制度。

  
  三亚红树林旅游度假中心夜景

  海南自贸港横空出世以来,各项利好政策不断颁布。但政策再多再好,缺少具体的落地接应,仍然引不来多少金凤凰。网上普遍的评论是,如果不真抓实干,一年到头口号叫得震天响,也只是自嗨、自我陶醉,到头来还是会延误千载难逢的历史机遇。

  《三亚市优化营商环境若干规定》的出台,聚焦市场主体期盼,回应市场主体关切,将优化营商环境纳入法治化轨道,从政府职责层面为此项工作提供了有力保障,做得对,做得好!《规定》将于3月13日起施行,相信只要执行到位,必将激发市场主体活力,逐步提升各类企业的获得感,从而带动三亚各项产业的迅速发展。


  
  三亚,一个普通的滨海度假休闲驿站

  一个城市带头当然好,但长远来看,整个海南自贸港处在同一个大环境下,全岛同城化乃大势所趋。因此,各市县不必东施效颦,都出台类似的政府规章。建议在三亚行之有效的基础上,加以修改完善,进而形成一部覆盖全海南的省级统一法规。

  那一天,海南自贸港将再次让人刮目相看。

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