建议海口市美兰区政府撤销区信访事项复查复核委员会

楼主:中岛乡 时间:2021-11-23 13:33:42 点击:2589 回复:3
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  建议海口市美兰区政府撤销区信访事项复查复核委员会

  海口市美兰区人民政府:
  据了解,美兰区信访事项复查复核委员会行使区政府信访事项复查复核决定权的依据是《海口市美兰区人民政府办公室关于成立我区信访事项复查复核委员会的通知》(美兰府办﹝2014﹞54号)和《海口市美兰区人民政府办公室关于调整美兰区信访事项复查复核委员会组成人员的通知》(美兰府办﹝2016﹞139号)两部文件。
  一、以美兰区信访事项复查复核委员会专用章代替区人民政府印章(或区人民政府信访复查复核专用章)行使区政府的信访事项复查复核决定权不合法
  美兰府办﹝2014﹞54号文在“三/(二)”第二款中规定,以美兰区信访事项复查复核委员会专用章代替区人民政府印章(或区人民政府信访复查复核专用章)在复查、复核意见书上盖章,行使区政府的信访事项复查复核决定权。
  美兰府办﹝2014﹞54号文是未通过原市法制局、市司法局备案的文件,根据《海口市行政规范性文件制定与备案管理办法》(2020年4月2日海口市人民政府令第114号发布)和《海口市规范性文件制定与备案管理办法》(2006年3月17日海口市人民政府令第56号发布)的有关规定,该文不能作为实施信访事项复查复核行政管理的依据。
  《海南省行政规范性文件制定与备案规定》(省政府令第285号)第二十一条第一款规定 “制定机关应当确定行政规范性文件的有效期,有效期一般不超过5年。名称冠以“暂行”“试行”的,有效期一般不超过3年。”
  《海南省信访事项复查复核暂行办法》(琼府办〔2010〕144号)超过3年了,目前已经失效。
  如果琼府办〔2010〕144号文仍有效,根根该文第二条规定,该文文本对美兰区政府不适用。
  《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》在“三/(一)”中指出:“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。”
  二、美兰区人民法院副院长兼任(行政机关)区信访事项复查复核委员会的职务违法
  美兰府办﹝2014﹞54号、美兰府办﹝2016﹞139号两文都有任命美兰区人民法院副院长为(行政机关)区信访事项复查复核委员会组成人员。
  据了解,各级人民法院的院长、副院长等负责人全部都是法官担任。
  《法官法》1995年版第十四条、2001年修订版第十五条、2017年修订版第二十二条均明确规定:法官不得兼任行政机关的职务。
  三、美兰区人民检察院副检察长兼任(行政机关)区信访事项复查复核委员会的职务违法
  美兰府办﹝2014﹞54号、美兰府办﹝2016﹞139号两文都有任命美兰区人民检察院副检察长兼任(行政机关)区信访事项复查复核委员会组成人员。
  据了解,各级人民检察院检察长、副检察长等负责人全部都是检察官担任。
  《检察官法》1995年版、2001年修订版、2017年修订版第十八条、2019年修订版第二十三条均明确规定 检察官不得兼任行政机关的职务。
  四、美兰区信访事项复查复核委员会承担的职责由区信访局进行协调完全可以解决,根据行政法规的规定不应该设立该委员会
  《地方各级人民政府机构设置编制管理条例》(国务院令第486号)第十一条规定:“地方各级人民政府设立议事协调机构,应当严格控制;可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的,不另设立议事协调机构。”
  “为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构,应当明确规定其撤销的条件和期限。”
  五、美兰区信访局作为区政府信访事项复查复核的机构,可以学习广东等地的做法
  据了解,《湖南省信访事项复查复核办法》(湖南省人民政府令第279号/2016年3月17日)、《浙江省信访事项复查复核办法》(浙江省人民政府令〔2011〕290号)、《广东省信访事项复查复核办法》(粤府办〔2015〕12号)、《安徽省信访事项复查复核办法》(皖政办〔2016〕51号)均明确规定:“县级以上人民政府信访工作机构具体办理本级人民政府的信访事项复查、复核工作。”“复查、复核机关应当制作复查、复核意见书,加盖复查、复核机关印章或者复查、复核专用章。”
  综上所述,美兰区政府设立区信访事项复查复核委员会不符合《地方各级人民政府机构设置编制管理条例》(国务院令第486号)第十一条规定,应予撤销。
  以上看法和建议如有不妥,请批评指正。

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作者:方正矛 时间:2021-11-28 10:59:08
  根根《信访条例》第三十五条规定,信访人对以“海口市美兰区信访事项复查复核委员会专用章”作出的信访事项复查意见书不服的核查机关是美兰区政府;信访人对以“海口市美兰区人民政府”印章(或“海口市美兰区人民政府信访事项复查复核专用章”) 作出的信访事项复查意见书不服的核查机关是海口市政府。
  美兰区政府发布美兰府办﹝2014﹞54号文后,根根《信访条例》第三十四条、第三十五条规定应由海口市政府负责复查核查的信访事项被美兰区政府拦截在本区。
作者:方正矛 时间:2021-11-29 16:03:43
  美兰区政府设立规格低于政府高于政府组成部门的区信访事项复查复核委员会不合法。《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十六条第一款规定:“ 省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长,自治区 、副 ,市长、副市长,州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。”
  在美兰,这条规定中的委员会指的是区发展与改革委员会、区卫生健康委员会,而不是区政府之下区发改委、区卫健委等区政府组成部门之上的区信访事项复查复核委员会。
  美兰区政府是《信访条例》第三十四条、第三十五条规定中的区政府组成部门的上一级行政机关合法。区信访事项复查复核委员会是区政府组成部门的上一级行政机关不符合《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定。

作者:方正矛 时间:2021-11-30 16:16:01
  美兰区政府在没有法律、法规依据的前提下作出减少本单位法定职责的规定,与国务院的相关规定相抵触。国务院在《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)“二/(六)”中规定:没有法律、法规依据,行政机关不得作出减少本单位法定职责的规定。
  美兰区政府将《信访条例》第三十四条、第三十五条规定授予其行使的职权下放给区信访事项复查复核委员会并以本委员会的名义行使于法无据。
  《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》在“三/(一)”中规定:“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。”
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