珠海横琴与海南洋浦,那个在管理体制上真正创新了?

楼主:铁杆洋浦 时间:2011-11-27 15:11:00 点击:836 回复:25
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珠海横琴与海南洋浦,那个在管理体制上真正创新了?
  
  刚刚由珠海市人大常委会颁布、于2012年1月1日起实施的《珠海经济特区横琴新区条例》,称得上是一个“特区中特区”法规条例。这与“特区中特区”的洋浦有很大的可比性。
  
  《珠海经济特区横琴新区条例》共6章65条,除总则和附则外,分为“管理体制”、“区域合作”、“产业促进”、“法制保障”等四章,内容全面,涵盖了横琴新区开发、建设、管理、营运等所有主要方面。
  珠海市人大法制委员会主任委员王智斌介绍说,横琴是综合性开发试验区,横琴新区的管理相当于一级政府权限。《横琴条例》第17条第2款规定,“管委会的工作机构行使市一级人民政府工作部门的行政管理权限”,在新区实行独立的“人、财、物”管理权。外界认为,《珠海经济特区横琴新区条例》的最大亮点,是在管理体制上设立“三会”的创新之举。即设立横琴新区发展决策委员会(简称决委会)、管理委员会(简称管委会) 和发展咨询委员会(简称咨委会), 分别负责决策、执行和监督等职能。
  
  决委会由市、横琴新区和市人民政府相关部门的负责人组成,负责决定横琴发展中的重大事项。这一机构实际为现在已成立和运作的珠海市实施《横琴总体发展规划》领导小组,由其代表珠海市领导横琴新区,既解决了多头领导问题,又便于协调横琴新区与广东省、珠海市人民政府及有关部门的关系。
  管委会是横琴的行政管理机关,在决委会的领导下依法管理横琴新区的经济和社会事务,管委会每年向决委会报告工作,并向社会公布。新规还通过立法授权赋予横琴新区管委会各工作机构独立的行政主体地位,使其能够以自己的名义行使职权并承担相应的法律责任,其中,凡对其提起的行政诉讼都必须以管委会为被告。
  咨委会相当于横琴新区的“智囊团”, 由决委会聘请, 成员13-19 人,包括专家学者、港澳人士、行业代表等,每届任期3 年,运作经费由市财政予以保障。咨委会可以监督事项执行情况,开展调查活动、要求管委会作专享工作报告或者说明有关情况。
  
  赋予新区以一级政府的权限,国内各地区基本上都是这样做;但法律的形式明确“三会” 管理体制,这在国内尚属首创。
  
  可是看看海南洋浦,近年有人也管理体制上进行了所谓创新改革之举,核心就是进行“职能分离”,否定洋浦的一级政府管理权限。即: 洋浦开发区的政府职能与社会管理的职能归儋州市,洋浦开发区管委会实行公司化改制,只顾招商与发展经济。有人把这一举措吹到天上。现呈在人们面前的是,形成一个地方,由两个地方的两个政府机构来管理,多头领导,你争我推,扯皮不断,争论不息。发展中面临的一系列现实问题,长期无人来负责解决。"垃圾横街",就是大家看到的这种体制实际效率的最新典型事例。
  
  看看珠海横琴,看看海南洋浦,任何不带主观成见的人,请想一想那个地方的管理体制是真的在创新?那个地方的做法更符合经济与社会发展客观要求,也更符合人所共知的科学管理?
  

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作者:hia123 时间:2011-11-27 16:09:07
  哈哈,楼主明知故问.
  不过,很有启发.
作者:守望洋浦 时间:2011-11-27 23:50:29
  不怕不识货,就怕货比货!
  谁好谁次还用问?
作者:19930909 时间:2011-11-28 07:39:01
  值得注意
作者:流浪的工程N 时间:2011-11-28 10:00:26
  这样的贴子,版主就应该封。
作者:专为歪理无赖黑脸 时间:2011-11-28 10:12:15
  珠海经济特区横琴新区毕竟还是珠海市的,还是冠名珠海*******,而不是广东横琴新区,上百个国家级开发区和新区很普通嘛,都不比唯一(洋浦)一个独特,洋浦才是特中特呀,明明在儋州境内却叫:海南洋浦******,够给力的啦,楼主又想证明什么呢?
作者:流浪的工程N 时间:2011-11-28 10:53:20
  
  作者:流浪的工程N 回复日期:2011-11-28 10:47:34  回复
  
    
    作者:流浪的工程N 回复日期:2011-11-28 10:45:43  回复
    
      『海南发展』 [热岛热评]我猜到海南省会“废除”农垦,下一个将是洋浦
      作者:海南农民的儿子 发表日期:2007-8-1 16:39:00 回复
      海南省政府已经明确:“下放”农垦。说得不好听,也就是“废除”归地方市县管理了。这对于我来说并不意外,就像我在高中时就想到:海南会把工业作为“第一产业”作为重点来办一样。因此,我报大学专业时,执意要报理科。
      根据我对海南整体的考虑,海南下一步将“下放”洋浦,到时洋浦将归海南儋州市管。组成一个新的“儋州市”。
      理由如下:
      (1)洋浦人口太少,根本没有能力建立一个现代化的工业城市。
      我知道很多人反对我这个观点,也一定有人说我是SB。我不会在意的。有人会说:现代化的工业城市人多人少没有关系,这本身就是错的说法。工业是和人有关系的,没有了人何来了工业呢?
      (2)资源永远是洋浦的命伤。
      一个只有4万人的小镇,无论是人力/水源/电力/粮食/都没有能力支持洋浦建成现代化的工业城市,从民国叫喊到今天,洋浦根本没有多大变化。
      (3)文化和工业的联系
      不法想像一个没有文化的工业城市是怎么样?请洋浦人不要向我举例“小渔村深圳”,这是不能比的。深圳有发达的广东,就算当时广东并不发达,但是香港澳门呢?还有深圳是以全国人的力量建成的深圳,创就了深圳速度,“深圳速度”就是深圳的文化。
      而这些条件儋州可以提供给洋浦的。
      请不相信我的人不要怪我,看在我猜到“发展工业”/“废除农垦”的前提下,请大家等着看,2010年,洋浦会“下放”给儋州的。
      
      
      ________________回过头来看看,原来历史走势都在人民的眼中。人家可是在2007年8月1号得到的结论呢。比上面这些无知小人好多了。
作者:流浪的工程N 时间:2011-11-28 10:56:46
  作者:梦呓乡情 发表日期:2008-7-24 10:19:00 回复
  近日,作者欣喜地从报道得知;至今年元月3日止。洋浦全口径财政收入打到51.3亿元。与去年同期比增收76.7%。在此,祝贺那几个终日为“儋州合并洋浦”而愤怒的“洋浦人民”;你们的口袋里大概钱已经无法放得下了吧?希望下次去海口时带上十几二十个卡去大刷一通,也摆一摆“比尔盖茨”花一个亿租四合院看奥运的派头。建议洋浦的“高级公务员”人均加薪十万/月,不要“看的见,摸不着”。洋浦的“三脚猫”应全部推下北部三湾。否则怎么对得起那几十亿的数字呢?
  而作为一个儋州的老百姓,我始终在思考:洋浦这十几年来,究竟对儋州起了什么作用?带动了儋州什么发展?一批又一批的省长书记和市里的公务员们,总是在喊着唱着,“依托洋浦”“开发洋浦”。甚至还在歌里唱着“洋浦港啊天下名扬”。可是我们都没有一丝一毫的“洋浦热风”的感觉?从余元平开发至现在,洋浦也就是建成了一个浆纸场厂,一个炼油厂。说穿了,一个是全世界都讨厌的污染大户,一个是自己筹资70个亿,国家贷款50个亿(是否海南指标?)建立的垄断企业。同属污染企业。这些企业的管理人员及洋浦的公务员们,一到星期五下午就一溜烟的回到海口去了。不要说“做儋州人”,就是那些令穿着洋浦的马甲就豪情万丈的“洋浦人”称号,他们也不要(其实也不配)。就连多余的屎尿都不愿拉在洋浦的人们,能给我们“依托?能带动儋州?”能给干冲人民带来"幸福"?作为一个小小老百姓,我只能冷笑一声。
  儋州已经为洋浦付出了太多的牺牲。看看洋浦周边的三都,木棠,峨蔓,那些应该是"近水楼台"的地方,却是儋州最贫穷的地方。马井,新英,三都的渔业人员,已经感受到了洋浦带给他们的"雨露"滋润,小海鱼的"味道"越来越好。看看马井开发区,木棠开发区,一片凄凄惨惨,一片荒凉。这都是"依托洋浦"而留下来的"硕果"。看看蚂蝗岭上那一片面向洋浦的墓地,那是"洋浦人"的祖宗们的安息之地。请问一声:那些为儋州合并洋浦的行政机构而愤愤不平的人们,你们能为我们做了什么?减一分钱的税?加几块钱的工资?安排几个人就业?还是好好想一想自己该怎么过吧?儋州有句俗话说:吃猫饭,做猫声。喝着松涛的水,活在儋州的土地上,祖宗的坟都在儋州的人,就别去抢卫留成的饭碗,去考虑应该怎么分配洋浦的50多个亿的税收吧!
  儋州的领导与公务员大人们,“依托洋浦,带动儋州”,不是给你们加官晋级发奖金。这几十年来,我们没有沾到洋浦什么光,不是也过来了吗?南部的橡胶乡区乡镇的农民,日收入二,三千的农户,已经不是个别现象了。日入二,三百元的人已经相当多了。我们不会把那几个以“人才”自居的公务员放在眼里,他们除了办公室里的几台电脑,还见过什么?他们哪里知道儋州人文和经济的精深?他们迟早是要夹着尾巴走人的,不是能扎根儋州的。而你们走到哪里去?搞不好得罪人民群众,会有人挖你祖坟的!费些心思,为人民群众解决一些实际的问题吧!别把洋浦当作救世主,认认真真的做好自己的事,为儋州的和谐平安尽一分力吧!我们儋州欢迎人才,需要人才,也有自己的人才。但那些顶着“硕士”,“博士”帽而与我们格格不入,只想来儋州捞一把就走的“人才”们,我们老百姓不欢迎!能为我们办好一件事实,就是人才,办好十件事实,就是大人才!能长期扎根儋州,为人民办事的人,才是大大大大的人才。
  洋浦离开儋州,一天也活不下去,没水怎么活?儋州没有洋浦,照样活的很好。所以,请领导们别老拿洋浦来忽悠我们,洋浦不是大饼,需要切切实实,需要儋州几十万人民的全力支持,而不是儋州需要洋浦的钱!儋州的九十几万人,生活在洋浦的有几万?难道其余八十几万人就不在现任儋州市委的领导下吗?所以,笔者认为,从目前来讲,“依托杨浦,带动儋州”并不是重心,而只能是方向。起码五年之内,洋浦还无法起到带动儋州火车头作用,而过去的10几年,只能用“绊脚石”来做结论。另外,请那些唱“赞歌”的网友,别用虚数字而用事实来证明一下自己。年入几十万?住了几百平方?娶了几个二奶?也好让百姓们开开眼界。
  
作者:专为歪理无赖黑脸 时间:2011-11-28 11:05:22
  楼上的,你转载了一个真正本地人的心声,而不是外来趴窝不念经的假和尚。
作者:五指山树根 时间:2011-11-28 13:01:30
  洋浦本地人,人人反对儋州某些不好好发展自己,想摘别人的成果!
作者:流浪的工程N 时间:2011-11-28 14:11:57
  儋州本地人,人人反对“假洋浦人”某些不好好发展自己,想摘别人的成果!
  
作者:hia123 时间:2011-11-29 18:17:56
  楼上说一点道理,新道理!
作者:hia123 时间:2011-11-29 18:28:08
  对珠海横琴用法律的形式明确“三会” 管理体制,很感兴趣.我认为,也合适洋浦.
作者:专为歪理无赖黑脸 时间:2011-11-29 21:32:17
  他们知道如何得权如何得利而不顾前提,殊不是这个珠海横琴不管是行政还是法律及地籍都是在隶属珠海市的前提下,如没有这个珠海市的前提,我看比洋浦更加困难。在隶属的框架内什么都可以谈,你们这些人看事实老是断章取义,能说服吗?
作者:海南今日 时间:2011-12-01 08:53:42
  海南还是特区的体制吗?
作者:凡汉邦子 时间:2011-12-04 15:24:45
  到海发版说去
作者:石油耗子 时间:2011-12-07 12:59:11
  海南还是经济特区.经济特区就要有特殊的体制.
作者:hia123 时间:2011-12-09 08:24:40
  洋浦的体制近年是在倒退!
作者:海南今日 时间:2012-02-27 17:34:13
  顶看。关键是真正创新,而不是形式上的创新实质上的后退。。
  
作者:铁杆洋浦A 时间:2012-03-04 20:45:19
  铁杆洋浦A=铁杆洋浦。
  原来铁杆洋浦ID的密码被盗,找不回,新注册一个高度相近的ID——铁杆洋浦A,目的为洋浦的发展,继续在海发论坛。
作者:hia123 时间:2012-11-26 18:20:20
  顶一下
作者:hia123 时间:2012-11-26 18:21:39
  洋浦还是要敢于体制改革与创新
作者:海南今日 时间:2012-12-09 17:38:51
  据凤凰卫视报道, 一行结束了在深圳访问之后,于今日傍晚抵达珠海, 参观了横琴新区展示厅,听取当地官员介绍发展规划和进展。而车队之前到过贯通珠海和澳门的莲花大桥,并且在中途折返。
作者:铁杆洋浦A 时间:2013-01-31 13:15:17
  !!!
作者:hia123 时间:2019-09-10 10:51:18
  顶出来看一看
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