什么原因导致权责清单制度在河南省焦作市山阳区卫计委执行不下来?

楼主:黄山上的菖蒲 时间:2018-05-17 07:33:53 点击:42303 回复:11
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  关于焦作市山阳区卫计委错误审批艺新南社区卫生服务中心的

  投 诉 信

  省巡视组:

  我叫李艳,系焦作市山阳区艺新社区第二卫生服务站法定代表人。联系电话:18903916990。

  我现在向您反映焦作市山阳区卫生和计划生育委员会(以下简称山阳区卫计委)在许可设立社区卫生服务中心的过程中违反法定行政程序审批许可,而焦作市卫生和计划生育委员会(以下简称市卫计委)在处理此事件的过程中拒不作为、推诿扯皮的有关问题,请您依法依纪查处。

  事件经过:

  2016年3月3日我在山阳区卫计委大厅递交申请设置艺新南社区卫生服务中心申请,山阳卫计委收到后由副主任验收资料合格后将日期改为2016年3月21日等待审批。在此期间山阳卫计委一直以没有政策,(上面的政策是便函不具法律效力,原社区人口不到四万为由等借口不予审批让其等待。)直到2016年5月26日,焦作市卫计委下发《焦作市关于实施家庭责任医生制度全面推行居民健康网络化管理和简约服务的意见》文件后,山阳卫计委对我的申请依然以工作忙为由直到6月23日山阳区卫计委在山阳区人民政府网站上发布了《焦作市山阳区卫计委关于在艺新街道增设社区卫生服务中心的公告》,之后山阳卫计委又再次通知我去添加医疗机构执业时所需的人员资质材料,(申请设置时不需要递交,山阳卫计委让我去填充资料后又让我再次将日期更改为这次公告期限内的时间也就是6月27日。)无奈我即向山阳区卫计委索要申请设置所需材料的格式文本,主管此项工作的副主任李东亮称没有公布的格式文本,其给了我一个2015年8月山阳区卫计委已经批准设置另一社区卫生服务中心的材料(人民路社区卫生服务中心),要求我参照准备申请材料,我就按照要求准备并与6月27日再次向山阳区卫计委递交了申请设置材料。同时,另一申请人牛三成也于2016年7月7日向山阳区卫计委递交了申请设置材料。(过后才知道牛递的材料里把人员资质、房屋租赁合同、以及制度。这在之前李东亮副主任是不收申请设置时不需要递交上述材料的。难道牛三成递交的这些材料就知道一定会批给他吗?为什么房屋租赁合同都在申请资料里,如果竞聘结果不是他租赁房屋的费用该怎么办?这些问题谁来解决?难道牛就不怕吗?为什么牛在递交这些申请设置时不需要的材料山阳卫计委就允许?)

  2016年9月下旬,山阳区卫计委通知我,因有两名申请人,卫计委需要通过专家评审组评定结果择优批准决定有谁来设置艺新南社区卫生服务中心。2016年10月9日,山阳区卫计委在单位组织了现场专家评审会议,我以82分高于对方17分的优势胜出,山阳区卫计委主任刘庆新当场宣布评审小组的结果按规定许可我的设置艺新南社区卫生服务中心,并对我今后在卫生服务中心的设置工作提出了详细地布置要求。但是,2016年10月下旬在我和刘庆新主任的一次电话里,刘告诉我批准设置艺新南社区卫生服务中心的允许设置许可书不能下发给你,原因是评审结果后当时因为分数低放弃的牛三成去山阳区卫计委大闹(我当时没有接到不批准决定的法律文书),说是牛三成说我的申请材料里有的是信用证明不是资信证明。我的材料是3月份在山阳区卫生行政服务大厅窗口递交的,经过审核修改了3次日期。修改日期是在李东亮副主任那,之前去李东亮主任那补资料时,他们说是牛也申请了,最让人不解的是山阳卫计委在区政府网上公布递交材料的科室,山阳卫计委医政处科长在6月23日至7月7日之间的递交材料期间没有看到另一申请人牛三成的资料。而牛的侄女就是下面中心抽调在此科室的工作人员,我的材料当时没有资信证明时李主任几次审核怎么就不要求当场或几日内补正?之前给一模板是没有资信证明的,之后审核资料明知牛有资信证明审核材料时不要求我补正,之后竞聘结果出来又以我没有资信证明为由,不顾我有异议的情况下弃高分就低分不管不顾是不是有损我的重大利益而是急于将允许设置允许书发放于牛三成,种种行为不得不让人不联想腐败。

  随后我向山阳区卫计委的上一级焦作市卫计委反映此次设置申请的具体情况,按照市卫计委要求,于2016年12月19日将相关材料递交到市卫计委监察室并付了法律意见书(附后)。在此过程中就资信证明问题,并先后三次跑到省卫计委咨询,得到的答复都是本着简政放权、方便群众的精神,2016年下半年在申请设置过程已不需要资信证明,并且省卫计委已在2016年6月22日的一次全省电视电话会议上做了部署传达。省政府又在2016年8月8日的豫政(2016)51号《河南省人民政府关于清理规范省直部门行政审批中介服务事项的决定》的文件中也已明确予以取消。我将咨询情况向市卫计委监察室进行了反馈,明确请求市卫计委应当以函的形式咨询省卫计委并给我以答复。

  2017年2月14日,市卫计委监察室就山阳区卫计委的此次申请设置问题给我了回复(附后),首先确认山阳区卫计委行政许可违法应当予以纠正。但可笑的是,做为山阳区卫计委的行政主管部门的有直接监督督查部门的市卫计委最后的决定竟然是让我去山阳区政府解决这一事件。理由是山阳区卫计委和他们没有行政隶属关系,他们无法处理。并以山阳卫计委不听从安排不纠正为由让我去法院解决或者信访解决。随后我又向山阳区政府法制办、市卫计委法制办要求行政复议。两个上级单位同时出了两种理由同一种结果不接受行政复议。(材料附后)

  2017年2月下旬,我向山阳区政府递交了申诉材料(并多次向李区长汇报、沟通),然而山阳区政府却以设置申请是具体业务问题,必须找市卫计委解决为由,又将我的问题踢回了市卫计委,并至今没有任何书面回复。

  在此期间,我向焦作市信访局进行了信访,焦作市信访局通知我由山阳区信访局解决,然而山阳区信访局却让山阳区卫计委信访科自查予以解决。我的申诉对象是山阳区卫计委,试想一下,这种儿子为老子断案的做法我会得到什么结果?随后,山阳卫计委给我出了份信访意见书,让我在规定的时间内可以向山阳区复查委员会复查。我再次向山阳区信访局提出了复查申请,当我按照其要求递交材料后,山阳区信访局却对我反应的问题拒绝复查。因为山阳卫计委一直都没有给我书面的是否准予许可设置艺新南社区卫生服务中心的法律文书。当山阳卫计委于2017年4月7日给我不予许可决定书后(附后),当时山阳卫计委说是解决,随后我就同意撤诉。谁知撤诉后山阳卫计委以无法解决为由没有解决。之后山阳区信访办又停滞不予处理。这种明显的审批程序错误、不经听证、私自更改评审小组的决定。对人民路社区卫生服务中心随意降低门槛,对艺新南社区卫生服务中心的申请设置随意抬高门槛,不执行国务院精神。拒不执行河南省简政放权取消中介服务的改革政策,硬是在改革的最后一公里与国务院政策对抗。山阳区卫计委的中梗阻行为还请巡视组领导明查,用实际行动体现党的方针政策,能够有效及时的真正解决问题。今年的重头戏就是加快配套改革要以壮士割腕精神来铲除改革前进中的中梗阻将改革进行到底,彻底方便老百姓。

  尊敬的巡视组各位领导,依法治国、依法行政作为一项基本国策已于1999年被写入了《宪法》,山阳区政府作为一级政府、市卫计委作为一级政府职能部门,都应该给予明确的答复责令山阳卫计委纠正。但今天在山阳区卫计委的错误审批违法许可面前,市卫计委以下了责令纠正函告山阳卫计委不听不服从为由解决不了,山阳区政府保持沉默。难道山阳区卫计委就真的谁也 不怕吗谁也管不了吗?2017年8月11日我又在焦作政法网上看到中纪委明确有“四种沉默”算是失职。1、做老好人,追求一团和气不去问。2、护犊心切,为人情模糊原则不愿问。3、自身不干净,腰杆直不起来不敢问。4、参与其中、沆瀣一气不会问。说实话巡视组的领导们,真正的申请设置艺新南社区卫生服务中心我是在2014年就开始申请。当时是市卫计委审批资料收到材料后,要求我去山阳区卫计委提取是否同意意见书,当时就是山阳卫计委不给出是否同意许可书,导致市卫计委搁置没有审批。2015年6月1日我再次递交申请设置艺新南社区卫生服务中心申请,当时回复及时是按照程序15日回复。以艺新辖区人口不到四万为由不予审批。(当时我第一次申请是因为市卫计委几次开会说艺新社区卫生服务中心因人口众多力量有限完不成任务,我们也是在艺新辖区就递交申请设置中心来服务周边居民。当时的人口说是五万八左右,而到我去申请的时候就从人口五万八一下下降至不到四万,并以此为由不予设置。如果真如山阳区卫计委所说的在山阳区政府网公布公开设置属于属于公平公正的话。2015年8月10日山阳区卫计委在山阳区政府网上公布的是增设恩村社区卫生服务中心,当时的恩村社区卫生服务中心的申请材料和我的一样没有资信证明,(记得当时为此事还咨询过焦作市卫计委大厅的侯主任,当时侯主任说是2015年还必须需要提供资信证明2016年下半年就不需要了)恩村社区在没有资信证明的情况下不但被允许设置而且还允许将其名字改为人民路社区卫生服务中心。两个不同的名字属于两个行政行为,按照山阳卫计委自己定的审批游戏规则,需要再次在山阳政府网上公开公布,而到我第三次申请设置艺新南社区卫生服务中心时,国务院省政府依照政策明文取消下放不需要提交的资信证明,却成为不予许可的硬性条件。到此时我知道我的条件再合格山阳卫计委都会阻止不允许我设置的。十二个月来,我在山阳区卫计委、市卫计委、山阳区政府以及各个信访部门间来回奔波,身心疲惫,得到的答案却是互相推脱、推诿扯皮。也应了山阳区卫计委领导刘庆新的一句话,你不用告,你告到哪都不会有哪个单位来管这件事。在无可奈何、无能为力情况下。我忽然感觉到个人在组织面前是多么的渺小与无能为力。今天,当我听到省委第四巡视组这次驻扎焦作就是来为群众办事解决问题来了。至此我满怀希望的来向巡视组投诉,恳请巡视组领导在百忙之中对此事件给予关注,能使其及早得到公平、公正的解决。谢谢

  此致

  敬礼

  申请人:李艳

  2017年8月11日

  附件:

  1、 法律意见书

  2、 市卫计委回复

  3、 山阳区政府法制办市卫计委法制办回复;不予受理决定书(行政复议)

  4、 山阳卫计委2015年不予行政许可决定书

  5、 2017年4月7日不予行政许可决定书

  6、 2017年5月19日信访事项复查申请书(来自天涯社区客户端)

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楼主黄山上的菖蒲 时间:2018-05-17 09:16:35
  从河南省第四巡视组2017年9月份收到案情后交办给焦作市纪检委审查受理,至今未见结果,相信有关人士看到后能够重视尽早解决。
楼主黄山上的菖蒲 时间:2018-05-30 05:30:35
  行政复议申请书

  申请人:李艳,女,1973年7月23日生,系焦作市山阳区焦东路艺新社区第二卫生服务站法定代表人,联系电话:18903916990。

  被申请人:焦作市山阳区卫生和计划生育委员会(下称山阳区卫计委),地址;焦作市解放东路群英新村18号。

  法定代表人:刘庆新,山阳区卫计委主任。

  申请人因不服被申请人2017年12月1日作出的(山)卫许不予决字[2017]第002号不予行政许可决定书;,现依法提出复议申请。

  复议请求:

  一、请求复议机关撤销被申请人作出的(山)卫许不予决字[2017]第002号不予行政许可决定书;

  二、请求复议机关依法向李艳做出艺新南社区卫生服务中心的设置许可决定。

  事实与理由:

  一、被申请人以申请人未提交资信证明为由作出的(山)卫许不予决字[2017]第002号不予行政许可决定实体错误,应当予以撤销。

  (一)、被申请人做出的不予许可决定法律依据错误。

  《行政许可法》第十四条、第十五条规定了设定行政许可的法定依据是:(1)、法律、行政法规,(2)、国务院的决定,(3)、地方性法规,(4)省、自治区、直辖市人民政府规章。

  被申请人作出的“山卫字(2017)第2号”不予行政许可决定书所依据的理由是《医疗机构管理条例实施细则》,而《医疗机构管理条例实施细则》属于原卫生部制定的部门规章,由上述《行政许可法》第十四条、第十五条的规定可以看出,《医疗机构管理条例实施细则》只能作为卫生行政部门内部规范其自身行为的内部规定,而不得作为对外实施设置医疗机构行政许可的法定依据。

  同时,作为设置医疗机构行政许可的行政法规《医疗机构管理条例》,在其第十条中规定:“申请设置医疗机构应当提交下列文件:(1)、设置申请书、(2)、设置可行性研究报告、(3)、选址报告和建筑设计平面图。”没有需要申请人提交资信证明的相关规定。被申请人做出不予许可的理由是申请人李艳未提交资信证明,这一理由出自《医疗机构管理条例实施细则》第十五条。而《医疗机构管理条例》相对于《医疗机构管理条例实施细则》而言是其上位法。根据《行政许可法》第十六条第四款的规定:“法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定,不得增设行政许可;对行政许可条件作出的具体规定,不得增设违反上位法的其他条件。”被申请人以申请人未提交资信证明为由对申请人作出的“山卫字(2017)第2号”不予行政许可,是典型的在行政许可中增设门槛的违法行为,依法应当予以撤销。

  关于以上论述,《河南省人民政府法制办公室关于对省卫生计生委关于消防和环保许可 是否继续作为医疗机构准入前置许可条件 及校验依据的请示的复函》(豫政法函 匚2015〕 2号)已经做出了相似的批复,河南省卫计委以豫卫医〔2015〕21号文件的形式进行了贯彻。

  (二)、被申请人做出的不予许可决定违反了党和国家的政策和国务院的决定。

  为了规范地方各级政府部门依法行政,中共中央办公厅、国务院办公厅与2015年3月印发了《中共中央办公厅国务院办公厅关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》(中办发〔2015〕21号)。国务院印发了《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(国发〔2015〕29号)和《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》(国办发〔2015〕31号),都规定中介服务实行清单管理制度,并且明文规定:凡未纳入清单的中介服务事项,一律不得再作为行政审批的受理条件。河南省人民政府也制定了《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》,将上述上级精神作了部署,并明确规定2016年3月底前完成市、县级政府工作部门权力清单。另外《河南省规范行政权力运行机制暂行办法》(豫办〔2015〕28号)在第十四条规定:行政机关要建立权力清单和责任清单制度,不得在权力清单外行使权力。同时《山阳区人民政府关于清理规范行政审批中介服务事项的决定》(山政(2016)12号)也在第三项中规定:凡未纳入清单的中介服务事项,一律不得作为行政审批的受理条件。

  鉴于此,河南省卫计委、焦作市卫计委分别依照豫政〔2016〕51号文件和焦政(2016)31号文件的精神在医疗机构的设置申请中取消了对资信证明的要求。而在山阳区政府部门所有的行政审批中介服务事项的保留清单中,至始至终没有出现医疗机构设置申请需提交资信证明的任何相关条款。由此可见,根据上级“凡未纳入清单的中介服务事项,一律不得再作为行政审批的受理条件”的规定,被申请人山阳区卫计委以李艳未提交资信证明为由对李艳做出的不予许可决定严重违反了党和国家的政策和国务院的决定,属于滥用职权的违法行为。

  二、被申请人作出的(山)卫许不予决字[2017]第002号不予行政许可决定的程序违法性。

  (一)、被申请人作出做出的撤销评审结论决定(口头许可决定)的违法性。

  焦作市中站区人民法院在(2017)豫0803行初11号行政判决书中认定:被申请人法定代表人刘庆新于2016年10月9日在评审会上当场宣布给申请人李艳设置许可的评审结果视为行政许可结论,非经合法程序不能撤销。

  (1)、被申请人作出做出的撤销评审结果决定(口头许可决定)的形式违法。

  《行政许可法》第四条规定:设定和实施行政许可,应当依照法定的权限、范围、条件和程序。第五条规定:设定和实施行政许可,应当遵循公开、公平、公正的原则。

  被申请人作出做出的撤销评审结论的形式是所谓的“集体研究”,集体研究只是团体决策的内部程序,对申请人李艳来说未经公开;而且任何有关行政许可的法律、法规均未将集体研究列入是否行政许可的法律条款和程序。因此被申请人作出做出的撤销评审结果决定所采用的集体研究形式于法无据。

  (2)、被申请人作出做出的撤销评审结果决定(口头许可决定)侵犯了李艳的合法权益。

  《行政许可法》第七条规定:公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可,享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  评审结果既然被人民法院认定为行政许可结论,被申请人在撤销评审结果的过程中,申请人李艳就依法享有陈述权、申辩权、听证权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。然而被申请人山阳区卫计委既未在做出所谓的撤销决定前告知李艳是否有陈述、申辩、要求听证的权利,也未在其做出所谓的撤销决定后告知李艳是否有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利;更未告知李艳其撤销决定的原因和所依据的法律条款。

  (3)、被申请人作出做出撤销评审结果(口头许可决定)的决定的程序违法。

  评审结果被人民法院认定为行政许可结论,就具备法律意义上的严肃性,具有法律效力。《行政许可法》第四十四条规定:行政机关应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件;因此,即使被撤销,被申请人山阳区卫计委也应当向李艳出具书面的撤销决定书并履行告知程序。而被申请人山阳区卫计委向李艳送达的《履行法院生效判决告知书》仅仅是是一种告知文书,履行的是告知程序,却未出具任何有关的书面撤销决定书。这种自认为撤销口头许可决定就不需要书面的撤销决定书的行径,再次彰显了其对法律的无知、随意和强权!

  (二)、被申请人关于听证程序的违法性。

  《中华人民共和国行政许可法》第四十七条第一款规定:行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;第四十八条第二款规定:行政机关应当根据听证笔录,作出行政许可决定。

  由此可见,行政许可过程中,行政机关做出的行政许可决定应当是在充分听取听证申请人的陈述、申辩的基础之上,再做出行政许可决定的一项措施。听证举行的时间必须是行政机关做出行政许可决定之前。

  结合此案,在艺新南社区卫生服务中心设置申请的行政许可过程中,有两个设置申请人李艳和牛三成,双方互为利害关系人,山阳区卫计委不管给与双方什么样的决定,都应当依照法律规定,在做出决定前告知双方(即利害关系人)有要求听证的权利,并在组织听证程序之后,才能做出相应的行政许可决定。也就是说,山阳区卫计委在给牛三成许可设置的决定前就应告知利害关系人李艳要求有听证的权利并组织听证。然而,山阳区卫计委在未告知李艳有要求听证的权利的前提下,即已经单方面做出了对牛三成许可设置的艺新南社区卫生服务中心的行政许可决定(具体时间未知)。却又在对牛三成的许可设置决定并未撤销的情况下,于2017年11月1日对李艳下发了(山)卫听告字第001号行政权利告知书,山阳区卫计委这种告知李艳有要求听证权利的告知书,其程序严重违反《中华人民共和国行政许可法》第四十七条的相关规定,属于告知时间上的倒置。

  (三)、被申请人作出的(山)卫许不予决字[2017]第002号不予行政许可决定违反了公平、工作原则。

  《行政许可法》第五条规定:设定和实施行政许可,应当遵循公开、公平、公正的原则。行政许可法》第三十二条第一款第四项规定:申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。

  退一万步讲,就按河南省焦作市山阳区卫计委的设置要求,即使医疗机构的设置申请中资信证明成为增设医疗机构设置的条件,根据相关规定,资信证明是指由银行或其他金融机构出具的足以证明他人资产、信用状况的证明文件。有固定的格式,属于格式文书。另一设置申请人牛三成向山阳区卫计委所提交的只是一张银行流水账单,不具备资信证明所要求的格式,不是资信证明。

  山阳区卫计委在已经受理李艳的设置申请材料且未告知需要补正的内容的情况下,在明知牛三成提交的只是流水账单,而不是资信证明且银行流水账单提供的额度同样违反了,《医疗机构管理实施细则》(原卫生部35号令)第二十条第二款第(三)项:不能提供满足总额的资信证明前提下,将艺新南社区卫生服务中心的设置许可给了牛三成,而对李艳两次下达不予许可决定,其行为违反了《行政许可法》第五条规定的公平、公正原则,属于典型的枉法裁判。

  综上所述,被申请人山阳区卫计委对申请人李艳做出的(山)卫许不予决字[2017]第002号不予行政许可决定书; 没有任何事实依据和法律依据,且程序与实体违法,严重偏袒另一方设置申请人牛三成,,应当予以撤销,请求复议机关在查清事实的基础上依法重新作出认定,支持申请人李艳的全部复议请求。及时纠正山阳区卫计委的错误审批行为,尽快将艺新南社区卫生服务中心的允许设置书发放给设置申请人李艳。

  中国共产党高度重视法治建设。

  此致

  焦作市卫生和计划生育委员会

  申请人:李艳

  2018年1月27日(来自天涯社区客户端)
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