反批《人民日报》幼稚肤浅——为何企业成了澡堂，进人先看男女

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　　何以证明一些具有事业单位编制，由财政拨款保障的新闻单位人员对在企业单位中实行的生育保险制度 **极其无知** ，以下 两则 新闻报导就是明证 ：
　　
　　第一篇新闻报导，论及积分入户，在说到生育保险时，说会存在部分男性职工未买生育保险的情况。

　　这根本就是胡扯 !!!
　　目前的社保费征缴，实行的是 养老、工伤、生育、医疗、失业 “五险” 同单征收，捆绑缴费 。 因此，企业职工不分男女老幼，生育保险费都是要一直缴到退休的。 根本不会出现什么“部分男性职工未买生育保险”的情况。
　　
　　第二篇新闻报导，说到“男职工未就业，配偶可享生育保险待遇”。
　　这又是彻头彻尾的胡扯 !!!

　　现行生育保险制度的内容是：
　　“ 男职工的 未就业配偶 , 可以按规定享受生育保险待遇 ” 。
　　而到了这些采编人员的手上 却变成了 ：
　　“ 男职工未就业 , 配偶 可以按规定享受生育保险待遇 ”

　　意思根本相差了十万八千里 !!!

　　简直都不晓得该如何去形容这些采编人员的水平了。

　　
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　　还有，按既往的生育保险待遇拨付规定，实行的是“定额拨付，据实发放”。
　　意思就是说，例如 某企业一女职工生育，原工资2000元，社保局按定额3000元拨付，而单位按实际2000元发放，形成节余1000元；其后另一女职工生育，原工资4000元，而此时社保局还是按定额3000元拨付，但单位要按4000元发放，形成差额1000元。这个差额1000元就由先前的节余1000元 调剂解决。

　　这就是为什么既往的生育保险待遇社保局要先发到单位，再由单位发至女职工。社保局这样做的目的，就是要求单位进行调剂。 如果不是这样，社保局完全可以通过银行直接发至女职工的个人账户，这根本就是非常简单的事情 。

　　而这种按规定进行的调剂，到了一些媒体采编人员的手上，就成了“克扣女职工待遇”。
　　这根本就是 唯恐天下不乱的 胡说八道 !!!

　　当然，“同样的生育，不同的待遇”，这其实是不合理的。 而《社会保险法》 也针对这一长期以来的做法进行了修改调整。 但是在执行过程中，又出现了新的问题。

　　
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　　《社会保险法》对生育保险待遇计发 作出的调整是 ：在同一单位内，不再区分生育女职工的原工资高低，统一按单位内的平均工资计发待遇，不再按原工资进行调剂。实行在同一单位内的“同样的生育，同样的待遇”。

　　虽然还不能做到 在全社会范围内实行“同样的生育，同样的待遇”，但这也算是向前迈出了一大步。

　　然而，偏偏就是有些地方还要另搞一套。
　　以2015年1月起实行的《广东省职工生育保险规定》为例，此《规定》第十七条写道 ，如果产前工资低于统一待遇的，按统一待遇发放（这部分是没有问题的） ；但是，如果产前工资高于统一待遇的， 差额部分仍要由用人单位补足。 （ 这部分就是与《社会保险法》的规定相抵触的了。 ）

　　这分明就是在开倒车。
　　—— 原来的“定额拨付，据实发放”虽然存在“同样的生育，不同的待遇”这一弊病，但是好歹可以做到“收支平衡”。

　　而这个广东新版的土规定，却搞出了一个“只拍脑袋不算账”的“穿底规定” ：
　　产前工资低于统一待遇的，按统一待遇发放，不作下调，不再设节余；
　　而产前工资高于统一待遇的，由单位补差。

　　真是莫名其妙 —— 既然取消了调剂 ，节余的钱没有了，补差的钱哪里来 !!! ???

　　一点“收支平衡”的 基本理念意识 都没有 !!! 还有什么资格谈 保险 !!! ???
　　不论是 社会保险还是商业保险，“收支平衡”都是一项必须坚持的原则。
　　可以看出，编写《广东省职工生育保险规定》的根本就是个外行，一点 起码的、基本的 保险专业思维都没有 !!!

　　怪不得那么多地方的社保基金 严重收不抵支 ， 空账运行 。
　　

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　　好了，言归正传，回过头来说一说《人民日报》是如何幼稚肤浅的。

　　首先，《人民日报》标题的内容 就错了 。
　　现在不少单位招录人员 先看的根本不是 “男或女” ， 而是“生了 还是 没生” 。
　　即使是女员工，如果是生过了，录用方面也不会有太大的问题；而如果是还没生，单位就有顾虑了。
　　因此，造成目前不少女性就业困难的，根本不是因为她们的性别，而是因为生育状况。

　　第二，造成未婚未育女性就业困难的原因，不在于单位，而是在于现行的生育保险制度存在严重的问题。

　　下面就来分析一下到底是哪些问题。
　　第一，现行生育保险制度 不承认既往已有的缴费记录。
　　如果一名女职工希望在产前脱离繁忙的工作，安心静养待产，那么即使她已有多年的生育保险缴费记录，也将全部作废，社保局不予承认。
　　在她生育的时候，包括住院时的分娩费用和产后的生育津贴，社保局一律不给。社保局只给生育时在职的，生育时不在职的统统不给，不论她有多长时间的生育保险缴费记录。

　　这就使得很多原本希望产前安心待产的准妈妈们只能选择留在单位，但又无心工作，搞得本人和单位双方都很痛苦。

　　这样的规定实在是完全没有道理。
　　为什么女职工不能选择提前离职待产??? 为什么凡是提前离职待产的一律剥夺享受生育保险待遇的权利，既往已有的缴费记录全部作废 ???

　　这简直太荒唐了 !!! ——社保部门剥夺了提前离职待产的女员工享受生育保险待遇的权利，而在她们产后恢复工作以后，却又要照样继续征收她们的生育保险费直至退休。

　　真是混账 !!!
　　所有的保险，不论是社会保险，还是商业保险，参保缴费，就必须有相对应的待遇。
　　养老保险缴费，退休后要有养老金待遇；
　　医疗保险缴费，患病时可报销医药费；
　　工伤保险缴费，因工负伤可及时治疗；
　　失业保险缴费，失业时可保证基本生活；
　　生育保险缴费，生育时应有分娩育儿待遇。

　　提前离职待产，从优生优育的角度来说，也是合情合理的事情，凭什么要被剥夺享受生育保险待遇的权利???

　　**** 根本就没有机会享受待遇，却又要一直缴费，
　　—— 这算是什么保险 !!! ???

　　
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　　参照国外的生育保障制度，很多国家并不强制女性在生育时必须在职，而是在产前的一段时间内积累了一定时限的工作缴费记录，就有权利享受生育保障待遇。

　　当然，此时的个人 缴费积累额 相对于 领取的保障待遇额来说，相差很多，所以，女性返回工作岗位后，继续缴费，惠及他人，也是理所当然的了。
　　—— 人人为我，我为人人，这个才叫互助保障，才叫保险 !!!

　　反了

　　
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　　其次，目前的女职工生育待遇，除了全国统一的98天待遇以外，各地还有对实行计划生育的加计待遇。
　　按理说，计划生育的加计待遇也应当列入保障范围，要么社保基金承担，要么财政资金承担。
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　　◆◆◆ 这其中的道理，也是不容辩驳的 ——

　　实行计划生育，是公民对国家履行的义务，而不是职工对企业履行的义务。
　　因此，享受计划生育奖励的父母的身份应当是公民 而不是职工。
　　所以，向实行计划生育公民实施奖励的主体，应当是国家 而不是企业。
　　向实行计划生育的公民实行奖励，是政府应当承担的责任，而不是企业应当承担的责任。

　　再简单明了一些的说，就是 —— 谁发的《独生子女父母光荣证》，谁负责掏钱发奖励。
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　　然而，在不少地方，计划生育的加计待遇，社保部门不给，计生（财政）部门不给，而是推给企业来给。 （ 而机关事业单位人员，计划生育加计待遇 从字面上说的是单位给，实际上是公共财政资金给。 ）

　　****** 真是毫无道理 ——
　　凭什么属于全民的公共财政资金，只出机关事业单位人员的计划生育待遇，不出企业单位人员和未就业人员的计划生育待遇 ???

　　难道 企业单位职工和未就业人员违反计划生育规定 不需要罚钱 ???

　　企业职工违反计划生育政策，政府财政部门行使收取全部罚款的权利；企业职工遵守计划生育政策，企业承担支付全部奖励的责任。
　　政府如果收取全部违反计划生育政策的罚款，理应同时承担支付全部奖励的责任；
　　如果由企业承担支付全部奖励的责任，则全部罚款就应当返还企业，用于支付相关的奖励。
　　实际的情况却是：收入权利全部归政府，支出责任全部归企业。
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　　再以2015年1月起实行的《广东省职工生育保险规定》为例，其中第十六条写道： 职工依照计划生育相关规定享受加计的产假或看护假，由用人单位发放“产假工资”，自行解决，社保部门不计发“生育津贴”。

　　这是什么 狗屁规定 !!!

　　企业交了那么多的生育保险费，凭什么还要这个“自行解决”，那个“自行解决” ???
　　最可恨的是，男职工（一般10天）的看护假待遇，也要企业“自行解决”。
　　简直混账 —— 企业的男职工要缴一辈子的生育保险费，却连10天这点待遇都不管 !!!
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　　再说，“产假工资”这个概念，是在还没有建立生育保险制度的时候使用的。
　　生育保险制度建立以后，“产假工资”这个概念就不再使用，而是代之以“生育津贴”。

　　《社会保险法》中也只有“生育津贴” 这个概念，而没有“产假工资”这个概念。
　　以前的“产假工资”与“产前工资”相对应，“产假工资”在数额上等于“产前工资”。
　　《社会保险法》实施以后，“生育津贴”不再与“产前工资”相对应，而是在单位内部实行“同样的生育，同样的待遇”，都是一样的单位内平均工资。

　　真是不知道《广东省职工生育保险规定》的编写人员，脑袋是让驴给踢了还是让门给夹了，连这个没搞懂 !!!

　　
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　　生育保障待遇还要由单位解决，这是典型的“企业办社会”的落后思维。

　　以一名职工2500元工资为例，计划生育加计待遇若为两个月（各地不同），如由企业自行解决：
　　工资两月 5000元；
　　配套的社保费每月约1000元，单位/个人 负担比例7：3，即单位每月700元，两月 1400元；
　　再加上此前社保计发98天（三个月）产假 的配套社保费 每月700元，三个月 2100元；

　　以上合计支出 8500元 /人 。

　　一名月工资2500元的企业女职工生育，即使在 已参加了生育保险的情况下，
　　企业仍需要自行解决8500元 。

　　
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　　每人8500元，如果是中小型的企业，有多少能够负担得起 ???

　　而且，随着父母对宝宝的关爱程度不断增加，愿意以母乳喂养并照顾小孩至最少一岁以后 才恢复工作的新妈妈越来越多，不少新妈妈产假期满就辞职，继续哺育、照顾小孩，不再回原单位上班了。 这样的情况在中小型的企业已经越来越普遍。

　　企业为她付出的8500元 ， 就只能算是“学雷锋”了。
　　这样的“学雷锋” ， 能学得起几回 ???

　　这样的生育保障制度不改 ， 未婚未育女性的就业 只会越来越困难 。

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　　今天暂写这些，
　　改日有空再写写 政府应该给予 坚持母乳喂养的新妈妈 什么样的 实质上的 经济上的帮助与支持。

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　　ding

　　“企业办社会”

　　
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　　现行的生育保障制度
　　仅仅是 视女性“生育等同于工作” ，
　　而不是将生育视为 —— 对家庭和社会同时作出的贡献 。 （超生除外）
　　这样的认识水平实在是太低了。
　　这样的认识偏差，导致了 生育保障制度 和 一系列关联制度 的设计存在严重问题 ， 这些问题又反过来影响了未婚未育女性的就业 。
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　　未生育女性就业难的根本原因在于 生育保障制度的落后和不合理。

　　所谓的计划生育，就是祸国祸民。

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　　生育假期时间不够，也影响母乳喂养的推行。这似乎已是一个普遍的问题。
　　今年两会期间，有人大代表、政协委员大胆提议，将生育假期延长至3年。

　　这样的提议到底 可行还是不可行，
　　还是得算一算账 ——
　　不能净搞些 “ 只拍脑袋不算账 ” 的方案 。
　　
　　根据财政部2014年10公布的《2013年社保基金决算说明》 ：
　　2013年 全国生育保险基金 总体 收入 362亿元 ， 支出 279亿元 。收支比例1.3比1 。
　　也就是说，在目前的待遇计发额度下，收支情况为 大体平衡，略有结余。

　　如果将目前生育假期 由半年（含各地另行加计的计生待遇）延长至三年，
　　除非生育保险基金的年度收入 增长至少5倍 。
　　—— 显然，这在目前来说是 根本不可能的。
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　　然而，如果说 是在半年的基础上 延长至一年 ，又是否可行呢 ?
　　初步来看上面的《决算说明》 ，似乎也不行 。

　　◆◆◆　但是 ，如果进一步分析 生育保险基金 的支出结构 ，
　　将生育假期延长至一年 ， 从资金安排的方面来说，或许还是可行的 。

　　目前的 生育保险基金支出 分为两部分 ：住院分娩的医疗费用 和 生育津贴 。
　　如果住院分娩的医疗费用 和 生育津贴 的大致比例为 1比2，（即暂计分娩医疗费用5000元，生育津贴10000元），——由于《决算说明》没有公布具体的支出结构，所以只能作一个大概的估算。

　　如果分娩医疗费用5000元转为医疗保险基金支出，则生育保险基金每人可多获生育津贴额度5000元 。

　　由于生育是脱离了工作岗位的，因此，失业保险基金也应当承担一部分生育津贴额度。如果失业保险基金再承担5000元，加上转由医疗保险基金支出的5000元。每人则可多获生育津贴额度10000元。即每人可获生育津贴的额度由原来的10000元增加至20000元。生育假期的时间则可随之延长，在半年的基础上延长至一年。

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　　这样的方案，免不了要先提一下现行社保“五险”的支出规则。
　　社会保险的五大险种为 ： 养老、医疗、工伤、失业、生育。
　　各个险种 独立建账，分别核算。 意思就是说，比如养老保险的钱，就只能用于养老待遇支出，不能用于医疗、工伤等其他险种的支出。
　　（ 现在普遍说的收支差距扩大，主要集中在 养老保险。 ）
　　按这个原则，生育待遇就应该是由生育保险基金支出，而不应动用医疗保险基金和失业保险基金的钱。

　　但是，偏偏这个生育保险 有它的特殊性。

　　住院分娩的医疗费用，按照常理来说，应该放在医疗保险范围之内，使用医疗保险的诊疗目录和药品目录进行核算管理。 而现在设置在生育保险范围之内，于是生育保险又要再搞一套诊疗目录和药品目录。而住院分娩往往又会出现一些并发症，很多时候连医院也搞不清这些情况是 应该归医疗保险来管 还是应该归生育保险来管。

　　所以设置在 生育保险范围内的 住院分娩费用 ， 应该调整到 医疗保险范围内，统一使用一套 医疗保险的诊疗目录和药品目录进行核算管理。
　　而现在部分地方已开始了这方面的试点。
　　

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　　由于生育脱离了工作岗位，因此，失业保险基金承担一部分生育津贴额度其实也是理所当然的。
　　而且很多国家也并没有单独的生育保险，生育津贴就是在 失业/就业 保险基金 中列支的。
　　（ 正如前面列举的加拿大就业保险，其中就设置了产妇津贴和育儿津贴。其中产妇津贴为15周，105天，约3个半月 ，比我国全国统一的产假98天略长了7天 ； 而育儿津贴则有35周，约8个半月 。 ）

　　好了，说了这么多，要医疗保险基金和失业保险基金也承担 生育保障 的职能，
　　可行 还是 不可行， 最关键的 还是要看看账本。
　　
　　还是来看上面的财政部《2013年社保基金决算说明》 ：
　　当年 职工医疗保险基金 收支相抵，结余1206亿元 ；
　　当年 职工失业保险基金 收支相抵，结余 758亿元 。

　　而当年 生育保险基金 全部支出（ 包含 住院分娩医疗费用 和 生育津贴 两部分费用 ）
　　—— 支出总额 仅为 279亿元 。

　　生育险 支出总额 仅为 医疗、失业两险 结余总额的 14.2% 。
　　◆◆◆ 这就是说 —— 生育保障 支出总额 再翻一倍，完全没有问题 。

　　因此，从资金安排的方面来说，要医疗保险基金和失业保险基金 分担 生育保障 的职能 ，增加生育假期时间，是完全可行的。

　　剩下需要做的，就是—— 规章制度的调整。

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　　ding

　　
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　　正常情况下，新生儿从出生到六个月，完全依靠母乳喂养，就能够得到成长所需全部营养，不必添加任何辅助食品，包括水。
　　六个月以后，宝宝成长所需养分，单纯依靠母乳已经不够，需要添加辅食。

　　辅食之所以称为“辅”食，正是因为它是辅助母乳的食品。 宝宝在一岁之前，母乳仍是主要食品和营养来源。
　　每一位妈妈的乳汁都是为她的宝宝特别设计的，会随着宝宝的成长而变化，来满足宝宝不同时期的不同需要。比如说，当宝宝的身体受到新的病菌或病毒侵袭时，会通过吸吮乳汁将这个新敌人传送到妈妈身体里。妈妈的身体会立刻根据“敌情”制造免疫球蛋白，再通过乳汁传送给宝宝，在宝宝体内建立屏障，保护宝宝不受感染。

　　6个月也不是绝对的底线，有些早产儿或者过敏体质的宝宝，由于身体的原因，拒绝或不能接受辅食，完全依靠母乳喂养到八九个月甚至更长时间，也一样营养俱全，健壮成长。
　　其实，直至上个世纪初，绝大多数的宝宝在一岁之前都是完全依靠母乳喂养。迄今为止，没有任何科学证据证明母乳在任何阶段会失去营养价值，而是恰恰相反，大量的研究证明，母乳无论在什么时候，都富含营养，如脂肪、蛋白质、钙和维生素等等，尤其是对孩子身体健康至关重要的免疫因子。母乳的喂养，等于为孩子建立了一道天然的免疫屏障，能够有效地预防诸多疾病的侵袭。

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　　对于母乳喂养，除现有产假之外，只有一项 “每天一小时的哺乳时间”。而且这项规定的 实际可操作性——非常差 。
　　这一点在生产制造企业的岗位上特别明显。
　　流水线作业岗位上的女职工因“每天一小时的哺乳时间”需要离岗一小时，怎么安排??
　　这些都是非常实际的问题所在。
　　现行的保障制度 对这些实际存在的问题 —— 总是 视而不见 ，避而不谈 。
　　除了这项 实际操作局限性非常大的“每天一小时”之外，还有什么其他可以切实 “全面复制、全面推广” 的支持措施吗 ？
　　——什么都没有。

　　说到底，要切实 支持推广母乳喂养，最为可行的是将 生育假期（生育津贴计发时间）延长至产后至少六个月至一年。
　　◆◆◆　但这必须要有一个前提 —— 相关保障的资金来源　，必须是 社保部门、计生部门、财政部门 。
　　而且受惠对象是符合计划生育法规的所有生育女性，包括 在职女职工 和 未在职但已有生育保险一定缴费记录的离职女员工。 其中属于独生子女待遇项目的，不应与任何身份挂钩，即使是无固定职业人员，也应享有所有的独生子女父母待遇(由计生、财政部门负责承担），因为这部分人员如果超生，同样会面临和有单位人员一样的经济处罚。 既然处罚是一样的，奖励当然也应当是一样的。

　　
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　　2013年 社会抚养费 收入总额 超过200亿元 ，
　　而同期 生育保险基金 支出总额 为 279亿元（ 包含 住院分娩医疗费用 和 生育津贴 两部分费用 ）。
　　其中 生育津贴 这一项的开支 应该约在 180亿元至200亿元 左右 （在此只能估算）。

　　将 社会抚养费的收入 用于增加 生育保障 的支出 ，
　　这应该算是合理的吧

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　　现行生育保障制度 最大的 脱离实际之处 ，
　　—— 就是 将生育等同于工作 。

　　有工作单位才有保障待遇 ， 没有工作单位就没有保障待遇 。

　　生育和工作 ， 本来从实质上说 ， 是完全不同的两回事 。
　　然而 生育保障 却 完全套用了 劳动工作保障 的制度规定。

　　结果就是 ， 水土不服，难以推进。

　　这种将 生育保障 完全当作 劳动保障 来搞的模式 ，
　　—— 确实是需要反思一下了 。
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　　促进母乳喂养的推广，不仅有利于 生育女性和新生婴儿 ，也有利于全社会。
　　母乳喂养给了新生婴儿更好的体质基础，有利于婴幼儿今后更加健康茁壮地成长。这会使其终生受益，直至年老。
　　这当然也会减少社会医疗保险基金的支出。

　　随着 社会医疗保险 覆盖面的不断扩大，除了单位职工以外，参保范围现在已经扩大到了 婴幼儿、少年儿童、在校学生 、老年居民等各年龄阶段的群体。
　　这就是说，越来越多的人的医疗费用支出 是由 个人和社会医疗保险基金 共同承担的 。
　　参保群体成员 身体素质的健康，不仅会减少个人的医疗费用支出，同时也会为 社会医疗保险基金 节省大笔开支。

　　从这个角度衡量 ，由 社保部门、计生部门、财政部门 为促进母乳喂养推广 而延长生育津贴计发时间 而付出的公共资金 ，
　　—— 是有 长远回报 的 。

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　　倡导母乳喂养 ， 一直以来 都是停留在口头宣传上，根本就没有什么 实际可行的具体行动 。
　　这算是怎么回事 ??? !!!
　　如果真要把母乳喂养当回事 ，政府就必须有所投入 。

　　中央财政 应当在现行的生育待遇基础上 ，增加设置 6个月的 哺育津贴 。
　　地方配套给予 医疗保险 补助 。

　　具体而言，就是 ：
　　在现行产假待遇（含计生加计待遇）期满后 ， 对于选择继续脱离工作 坚持母乳喂养的女性 ，
　　由 中央财政 承担6个月的 哺育津贴（ 每人每月2000元 。 如有地方认为标准偏低，可由地方财政自行增加 ） 。

　　领取哺育津贴的女性，参加地方基本医疗保险，享受医保待遇 。
　　在此期间的医疗保险费，个人部分 从哺育津贴中扣缴， 统筹部分 由 地方财政资金或失业保险基金 支付 。

　　地方可在先行审核发放哺育津贴后 ， 凭 医疗保险补助支出 等相关材料 向中央财政 申请相同人数的 哺育津贴 转移支付款项 。

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　　我国台湾地区的育儿津贴 ，
　　保障对象已经涵盖了 在职人员 和 非就业人员 ，
　　而我们的生育津贴 仍将 非在职人员 排除在保障范围之外 。
　　
　　

　　
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　　生育保障 是“企业办社会”遗留问题 最多的一个领域。
　　所谓的“性别歧视”，根本就是一个 谎言与借口 ——
　　这个 谎言与借口 所要掩盖的就是 生育保障制度的缺陷 。

　　实质上根本就不是企业对女性员工（未婚未育女员工）存在什么所谓的“歧视”，
　　而是越来越多的企业 发觉被目前的生育保障制度给坑了。
　　生育保险费等各项社会保险费没少交，却还要 这个自行负担，那个自行解决，
　　太没道理了。

　　
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　　说到生育津贴的计发，免不了会涉及到计生的加计待遇，会涉及到《人口与计划生育法》 。

　　《人口与计划生育法》
　　第二十三条
　　国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。

　　第二十七条
　　自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。
　　获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。
　　*** 法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中 由其所在单位落实的 ， 有关单位应当执行。 ***

　　*** 问题就出在上面 这个第二十七条 的最后那句：“ 在有关奖励措施当中 ，如有 由所在单位落实的，有关单位应当执行。 ” 。

　　就是这句 不明不白，不清不楚的 条文 ， 直接造成了一些地方的 社保部门、计生部门、财政部门 在生育津贴 计生加计待遇 问题上的扯皮 。

　　目前，在全国统一的标准上，生育津贴计发天数为顺产98天，难产增加15天；生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加15天。
　　而 计生加计待遇，由各省自行规定，并没有一个全国统一的规定。

　　于是，就有的地方社保部门，以计生加计待遇 不属于全国统一规定 ， 不属于社会保险业务范围 ，不属于社保经办部门权责 为理由 ， 在计发生育津贴时 不列入计生加计待遇 。

　　你社保部门不发，如果你直接说“ 这个该归计生部门管 ，要发也应该是 计生部门和财政部门 去发” ， 那倒也罢了，
　　可恨的是，他社保部门却说：“这个应该由你单位去发”。

　　
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　　如何看待《计划生育法》中
　　第二十三条 的 “ 国家奖励 ”
　　与第二十七条中的 “ 单位落实 ” 。

　　首先 ，第二十三条 已经讲得 很清楚 ，很明确 了 ：
　　实施奖励的主体 —— 是 国家 !!!

　　*** 这是因为 ：
　　实行计划生育 ， 是公民对国家履行的义务 。 而不是什么 职工对单位履行的义务 。
　　应受奖励的夫妻 ， 这时的身份 —— 是公民 ，而不是 职工 。

　　即使是 没有单位 ， 没有职工身份 的 无固定职业人员 ，下岗失业人员 ，灵活就业人员 ，
　　只要履行了计划生育的义务 ，就应当受到国家 统一的 ，无区别的 奖励 。

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　　那又如何看待 第二十七条中的 “ 单位落实 ” ：
　　这里 就先举个例子 。
　　
　　财政部 发行的 凭证式国债 ，都是通过 各银行的营业网点 发售的 。
　　财政部 向各银行 下达发行任务 ， 各银行 通过分支机构的营业网点 发售国债 ，并 代财政部 签发 “国债收款凭证”（如上图） 。
　　发行期结束 ，各银行 将国债款 全额划付 财政部 。 国债到期，财政部将兑付款划至 各银行 ，通过各银行向国债债权人（购买人）偿付本息 。

　　相关国债的 发行与兑付 任务 ，就是 通过 各银行及其分支机构 进行落实 的 。
　　（ 总不可能 国债的发行与偿付 ， 全都要到 国家财政部 的大门口 去办吧 。 ）

　　然而 ， 国债的发行与偿付 ， 通过 各银行及其分支机构 进行落实 ，
　　决不等于 这个国债 就是由 各银行 来 发行与偿付 的 。
　　（ 由2015年5月1日起实行的 存款保险制度 ，每行50万元的赔付限额，通过各银行购买的国债，就是不计算在内的。）

　　国债发行与偿付的主体 ，是国家财政部 。 而负责落实的 各银行及其分支机构 ，只不过是个经办环节 。
　　万一国家财政的收支出现某些状况，国债需要延期兑付，银行是不承担任何责任的 。

　　*** 同样 ， 计划生育的奖励待遇 ，依据《人口与计划生育法》第二十三条 的规定 ，
　　实施奖励的主体 —— 是 国家 !!!

　　需要有关单位进行落实的 ，有关单位 最多也就是个经手而已 ，最终的兑付主体，仍然是国家财政 !!!

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　　然而，这个“落实”到了地方 ， 就完全被 严重扭曲 了 。
　　单位“经办落实” ， 变成了 单位“最终承担” 。

　　这对于 由 国家财政 拨款或注资的 机关事业单位 与 国有企业 来说 ， 单位也就是过了一下手 ， 有关待遇就是由国家的钱发的 。

　　而对于非国有单位 来说 ， 就要由 单位自行承担 了 ，或是更为直接的说， 最终 要从本单位全体人员的集体待遇中 分摊 了 。
　　—— 这还怎么能够叫做 “ 国家给予的奖励 ” !!! ???

　　（ 而即使是国有企业，如果效益不好，同样难以保证相关待遇的发放。）

　　这就造成了一系列的社会问题 。

　　（ 特别是 非国有企业 ， 亏损、关停国有企业 ， 无固定单位与职业 的退休人员 ，这部分人员的独生子女父母奖励待遇 ， 遗留问题一大堆 !!! ）

　　这与《人口与计划生育法》第二十三条 的规定 ：
　　国家对实行计划生育的夫妻给予奖励
　　—— 完全 背道而驰 !!! !!! !!!

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　　《人口与计划生育法》 第二十三条 ——
　　国家 对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励 。

　　每一份《独生子女父母光荣证》 ——
　　就是一份 国家对奖励 给付的承诺 。

　　不论是 生育时 还是 退休时 的奖励待遇 ，
　　国家 对承诺的承担 不能含糊 。

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　　目前 ， 各地对 “4050”人员（女性超过40岁，男性超过50岁）， 高校应届毕业生，部队随军干部配偶 ，小微企业招录人员 ，大学毕业自主创业人员 ，甚至农民工进城（返乡）创业人员 等特定就业群体 ， 都会给予以不同程度的 社会保险费补贴 。
　　（ 有的地方 已接近或超过 每人每年 10000元 ，如图2 ）

　　这其中原因之一 ， 也与目前我国 社保费征缴费额 较高 有关 。
　　目前，即使按 ** 最低** 的征收基数计算 ， 每人每月 的社保费也在 1000元 左右 。
　　单位与个人 的分担比率 约为 7 ：3 。
　　（ 即 每人每月 单位缴费约700元，个人缴费约300元 。 ）

　　这样的费率 ，相对于总体的经济收入水平而言 —— 显然是偏高的 。
　　所以 ，为了 促进及稳定就业 ，政府对 部分特定的就业群体 给予 社保费补贴。
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　　*** 然而 ， 对于因为生育 而不得不 脱离工作岗位 一段时间 的职业女性 ，
　　—— 却没有设置 任何形式的 社保费补贴 。

　　*** 这显然就是有问题的。

　　一向以来 ，负责制订 企业单位 生育保障制度 的 机关事业单位人员 ，
　　自己不需要缴纳 社会保险费 ，在家生孩子 全由 公共财政 买单 ，
　　—— 所以 脑袋里压根就没有 社保费 这根弦 。

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　　上面说到 财政资金 承担的 社保费补贴 ，
　　其中 用于“4050”人员（女性40岁，男性50岁）这一群体的数额，占了绝大部分。
　　为什么会出现这种情况 ？
　　就是因为 目前 女性超过40岁，男性超过50岁 ，工作特别难找。甚至很多单位都不愿招用35岁以上的人员。
　　于是才会出现不得不动用 大笔的 财政资金 进行社保费补贴 ，以鼓励用人单位招用“4050人员” 。

　　可以毫不夸张的说 ，财政资金 用于对“4050人员” 的 社保费补贴 ，
　　在数额上 决不会比 扩大生育保障支出 所要花的钱要少 。

　　而对于“4050人员” 的 巨额社保费补贴 ，似乎又是我国的一个特有现象。
　　我们的有关部门 谈 保障就业 ， 说到 “ 劳动者就业，不因 民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视 （ 《就业促进法》 第三条 ） ” ，自然都是理直气壮 ， 然而对于目前在社会上大量存在的 年龄歧视 ， 却是 视而不见 ，避而不谈 。 甚至是在《就业促进法》中，压根就没有明确提到“年龄歧视”这一项。　（　当然，有关部门也可以说 ， 不是还有一个“等”字吗 ……　）

　　为什么会出现这种情况 ——
　　就是因为我们的政府部门 就在带头大搞“年龄歧视” 。
　　—— 所有的政府部门招用工作人员 ，只招 35岁 以下的 。
　　政府部门 自己都这么搞 ，那么 其他用人单位跟着搞，政府部门还有什么好说的 ??? !!!

　　所以说，用人单位搞“年龄歧视” ， 目前根本就算不上是什么违法行为，至少是一项不会受到有关部门查处的行为。
　　（ 要是真有哪个部门去查处这个事情，那不等于是 搬起石头砸自己的脚 么 !!! ??? ）

　　所以说， 目前社会上大量存在的“年龄歧视” ， 根源就在于政府部门 。

　　每年会新增多少“4050人员” ??? 目前又有多少 既有的的“4050人员” ???
　　每年财政要投入多少资金 用于对“4050人员”的 就业补贴 买单 ???
　　动用那么多的财政资金 ， 为 政府部门 带头造就的“年龄歧视” 买单 ，
　　这么多钱 ，如果用于 扩大生育保障 方面的支出 ……

　　只要政府部门 带头 ， 要改变目前社会上大量存在的“年龄歧视”，就不是一件难事；
　　而 女性生育 ，必须 脱离工作岗位 一段时间 ，这是客观现实 ，谁也无法改变 。

　　既然如此，为何 不将 用于为“年龄歧视” 买单 的大把银子 改用于 扩大生育保障支出 !!! ???
　　
　　

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　　Duang !!! !!! !!!
　　今天早上的新闻
　　
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　　请问《人民日报》 ——
　　你怎么看 ??? ??? ???

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　　ding

　　
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　　广州市生育保险待遇标准 拟作出重大调整，理由是 ： 社保归社保 ，计生归计生 。社保基金不应支付 计生待遇。 并有《社会保险法》和《广东省职工生育保险规定》（2015年1月1日起实施）作为依据。

　　那好，我们就来看一看《社会保险法》和《广东省职工生育保险规定》的相关规定 ：

　　《社会保险法》
　　第五十六条 职工有下列情形之一的，可以按照国家规定享受生育津贴：
　　（一）女职工生育享受产假；
　　（二）享受计划生育手术休假；
　　（三）法律、法规规定的其他情形。 ******

　　↑↑↑　　　↑↑↑
　　●●●　请注意 ，上面的第（三）项 ： “ 法律、法规规定的其他情形 ” 。 *******

　　这一项的“ 其他情形 ” ，实际上指的就是 —— 计划生育 加计待遇 。

　　因为在我国 ，生育保障待遇 与 计划生育 实际上是根本 无法分割 的 。
　　所有的 生育保障待遇 的发放 ， 首要审查条件就是 —— 不得违反计划生育规定 。

　　现在你有关部门说 ：社保 要和 计生 撇清关系 ， 社保归社保 ，计生归计生 。
　　那好 ，你社保部门以后发放 生育待遇 ，计划生育证明 是不是也不用审查了 ???
　　反正职工违反计划生育规定 —— 自然会有 计生部门 去罚他的款 。 你社保部门就甭操这份心了。只要缴纳了生育保险费，生育待遇照发便是。 这样行吗 !!! ???

　　******* 《社会保险法》第五十六条 设置的 “ 其他情形 ” ——
　　实际上就是已经考虑到了 生育保险 和 计划生育 的 密不可分 。
　　然而这个情形又不宜在《社会保险法》中写明。
　　—— 因为 计生加计待遇 以后或许 会改由 计生、财政部门 负责 。而由计生、财政部门 负责才是最合理的安排。
　　由社保基金负责，或许可以作为一个过渡性的安排。 如果 现在就在《社会保险法》中写明 由社保基金支付，以后要改起来，就又要费周折了。 所以目前就只能这样写为“ 其他情形 ” 。

　　◆◆◆ 对于社会保障政策制订的专业人员来说 ， 这项 “ 其他情形 ” 指的是什么 ，
　　用 三个字 来说 ，就是 —— “ 你 — 懂 — 的 ” !!! !!! !!!

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　　而 《广东省职工生育保险规定》 的制订人员 却说 ，按照 《社会保险法》的规定 ，计生加计待遇 不应列入 生育保险基金 支付范围 。

　　这究竟是 真的没搞懂 ， 还是 揣着明白装糊涂 ??? !!!

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　　◆◆◆ 而 《广东省职工生育保险规定》 还有一个 微妙 之处 ：
　　虽然 《规定》第十六条 写道 ，生育津贴 不包含 计生加计待遇 ，
　　◆◆◆ 但是 ， 又在 其后 写道 ——
　　“ 统筹地区规定增加生育津贴计发项目及期限的 ， 从其规定。”

　　******* 这个“从其规定” ， 是 什么意思 ——
　　显然 ， 对于已有部分地区（如广州市）已将 计生加计待遇 列入了生育保险待遇范围 的情况 ， 广东省有关部门 是 心知肚明 的 。
　　如果在《广东省规定》中 强令取消 ，似乎是有难度的。 所以也只能是 顺其自然 ， “ 有了 就有了呗 ” 。

　　意思就是说 ： 反正 省一级有关部门 的态度是：不该发 。而如果 市一级有关部门 的态度是 ：应该发 。 那随你的便 。

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　　对于 广州市有关部门的政策制订人员 来说 ，这个“从其规定” 指的是什么 ，
　　还是那三个字 ：“ 你 — 懂 — 的 ” !!! !!! !!!

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　　但是 ， 让人万万没有想到的是 ——
　　广州市有关部门 竟然会以 按照 《社会保险法》 和 《广东省规定》 为理由 ，
　　取消了 计生加计待遇 的计发。

　　这又是怎么回事 ??? !!!
　　这回又是 广州市有关部门 真的没搞懂 ， 还是 揣着明白装糊涂 ??? !!!

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　　不象话

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　　有意见 就要提 ——
　　发到 公布的意见征集信箱 中了
　　

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　　ding

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　　如何理解《计划生育法》 第二十七条 中的
　　*** 法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中 由其所在单位落实的 ，有关单位应当执行。 ***

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　　首先 ， 这一项条文的 写法 是 ：
　　—— 在各项有关措施当中 ， 如果其中有些规定是由单位落实的，单位应当执行。
　　◆◆◆　　而并不是 ：
　　—— 各项有关奖励措施 均由单位落实执行 。

　　◆◆◆ 这就是说 ，如果 有关奖励措施 由单位负责执行 ，就有一个前提条件 ：
　　—— 这个 奖励措施 适合 由单位来执行 。

　　在各项有关奖励措施中 ， 负责落实的执行主体 并不相同 ，单位只是其中的一个。
　　
　　那好 ，现在就来看一看 ，在 各项有关奖励措施 中 ，有哪些适合由单位来执行。
　　根据 全国人大常委会 2002年 对《计划生育法》作出的释义 ——
　　中国现阶段（2002年前后）比较可行的 奖励措施 主要有：
　　(1）增加晚婚假、晚育假。
　　(2）发放独生子女父母奖励费，对按规定可以生育第二个子女而自愿终身只生育一个子女的家庭给予奖励和表彰。
　　(3）对独生子女入托、入学、就医和健康检查等方面予以优待。
　　(4）对农村独生子女家庭和实行计划生育的家庭，适当减免义务工、统筹款、提留款；优先划给宅基地或者划给较好的宅基地；在分配承包地、自留地方面予以优待，有条件的地方还可以增加自留地的数量。
　　(5）城镇企业招工，乡、村企业招工，优先安排独生子女家庭和实行计划生育的家庭，优先安排晚婚晚育的女青年就业。
　　(6）优先提供贷款和扶贫项目，优先提供致富信息、传授致富技术、安排致富项目，优先供应紧俏的农用生产资料，如化肥、良种、薄膜等。
　　(7）对晚婚晚育者优先分配住房，对独生子女家庭分配住房面积给予照顾。
　　(8）对农村男到女家落户的予以优待。
　　(9）提高独生子女父母和无子女者的退休金和养老保险金。
　　(10) 开办以独生子女系列保险、节育手术保险、农村养老保险为主要内容的计划生育保险。
　　(11）颁发荣誉证书、纪念章，上光荣榜等。
　　(12）保障群众避孕节育的需要与安全；国家为实行计划生育的群众免费提供避孕药具和基本项目的计划生育技术服务，免费治疗节育手术并发症并对因此导致生活困难的群众实行救济，等等。
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　　全国人大常委会对《计划生育法》作出的释义 当中 ，
　　对 奖励措施 列举了 12项 。

　　*** 很明显 ， 上述列明的12项 奖励措施 中 ， 并不是 全部都适合 由单位来执行的。

　　完全适合由单位执行的，其中只有 两项 ：
　　第（5）项 ，城镇企业招工，乡、村企业招工，优先安排独生子女家庭和实行计划生育的家庭，优先安排晚婚晚育的女青年就业。
　　第（7）项，对晚婚晚育者优先分配住房，对独生子女家庭分配住房面积给予照顾。
　　（ 而这一项也是只针对 当时 有住房分配的 机关、事业单位，国有企业 ）

　　其余各项 ， 有的属于 应当由单位配合落实，（比如经济奖励， 财政给钱，单位给假。）
　　有的则与单位毫不相干 （比如 优先划给宅基地或者划给较好的宅基地 ， 对农村男到女家落户的予以优待。 ）

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　　◆◆◆
　　因此 ，各地方 在制订 《 各省（市）计划生育条例 》 时 ——
　　具体将 哪些奖励措施 确定为 由单位执行的 ， 就必须符合《立法法》 的 规定 。
　　
　　《 中华人民共和国立法法 》
　　2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过，
　　2015年3月15日第十二届全国人民代表大会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》修正。

　　第六条 （ 2000年制订 ）
　　立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。

　　第六条 （ 2015年修订 ）
　　立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。
　　法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
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　　实行计划生育，是公民对国家履行的义务 ， 而不是职工对单位履行的义务 。
　　因此 ， 享受计划生育奖励的父母的身份应当是公民 而不是职工 。
　　所以 ， 向实行计划生育公民实施经济奖励的主体，应当是国家 而不是单位。
　　向实行计划生育的公民进行经济奖励， 是政府应当承担的责任， 而不是单位应当承担的责任 。

　　即使是 没有单位 ， 没有职工身份 的 无固定职业人员 ，下岗失业人员 ，灵活就业人员 ，
　　只要履行了计划生育的义务 ，就应当受到国家 统一的 ，无区别的 奖励 。

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　　◆◆◆ 可以 毫不含糊 地讲 ——
　　2002年以后，各地方 在制订 《 各省（市）计划生育条例 》 时 ，
　　将 动辄 过千过万元 的经济奖励措施（包括生育时和退休时的经济奖励措施） ，
　　完全指定由单位承担 ，

　　—— 根本就是 完全违背《立法法》第六条 中
　　关于 法人组织权利义务 、国家机关权力责任 的设置与分配 原则 的 !!! !!! !!!

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　　实行计划生育，是公民对国家履行的义务，而不是职工对单位履行的义务。
　　享受计划生育待遇夫妻的身份 应当是公民 而不是职工 。
　　向实行计划生育的夫妻发放奖励，应当是政府的责任而不是单位的责任。
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　　“ 计划生育待遇由单位承担 ” ——
　　这样的规定 ， 如果是放在 上世纪70、80 年代 ，还是说得通的。

　　在当时，不仅机关、事业单位，还有 各类大大小小的 企业单位 —— 都是由国家设立的 。
　　单位负担 实际上就是 国家负担 。

　　在 国有企业 中，由企业承担职工的计划生育待遇，还算可以说得通。
　　因为国有企业是由国家出资设立的，在经营过程中还接受了大量的国有资金资助，甚至还使用了大量的国有资金来弥补亏损。
　　*** 因此，作为国家的代表 ， 国有企业承担职工的计划生育待遇 ， 等同于 国家向 在国有企业工作的公民 承担计划生育待遇 。
　　因此，国家要求国有企业 代表国家 向职工承担计划生育待遇的责任是合理的。

　　但是到了 上世纪90 年代以后， 随着大量的非国有企业出现 ，
　　“计划生育待遇由单位承担 ” 这样的规定 ， 明显就是有问题的了 。

　　*** 非国有企业 是无论如何也 代表不了国家的 。
　　非国有企业在设立时没有国家一分钱的投资，在经营过程也不可能有任何国有资金的的资助，更不用说用国有资金来弥补亏损了。

　　因此，国家要求非国有企业 代表国家 向职工承担计划生育待遇的责任，就是不合理的。
　　这样的规定，就是政府对自己尽责任与义务的推卸与逃避。

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　　2002年， 《计划生育法》颁布施行以后 ， 各省相继根据《计划生育法》制订了 各省的《计划生育条例》 。
　　而各省也基本上都是 揪住了《计划生育法》中 第二十七条 第二款 的 “ 法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中 由其所在单位落实的 ， 有关单位应当执行 ” 这句话 ——
　　在制订省一级的《计划生育条例》时 ， 不管三七二十一 ， 无原则 ， 无限制 ， 无底线 地把各项奖励措施 ( 包括生育时和退休时的奖励措施 ) ， 统统打包规定为 “ 由单位承担 ” 。

　　—— 这根本就是 对 上位法 的 断章取义 !!! 对 《立法法》 的 视若无物 !!!

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　　全国人大常委会 释义

　　◆◆◆ 以 ** 国家 ** 为主体 , 对实行计划生育的夫妻 予以奖励 ,

　　—— 是 制订 相关奖励措施 的 *** 原则性 规定 *** !!! !!!

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　　国有企业 由国家出资设立，在经营过程中还接受了大量的 国家财政资金 的资助 ，甚至还使用了大量的 国家财政资金 来弥补亏损。

　　*** 因此，作为国家的代表 —— 国有企业承担职工的计划生育待遇 ，等同于 国家向 在国有企业工作的公民 承担计划生育待遇 。

　　非国有企业 哪里有这般的 国家财政待遇 !!! ???
　　凭什么 **代表国家** 履行 国家对计划生育公民 的奖励义务 !!! ???

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　　计生奖励措施不仅有生育时的，也有退休时的。这里也就顺便说说退休时的奖励措施。
　　上面是一则近期在山东的的新闻报道。
　　一名工人只在某企业工作一年后，便到龄退休。结果该企业被要求 对该员工 几十年来的计划生育退休奖励金 负责，一次性支付1万3千多元。

　　且不说是法律专业人员，就是一个中学文化程度的普通人，也会觉得这样的事情 —— 完全有背常理 !!!

　　◆◆◆ 看完这个报道，实在是让人对 “法治” 这两个字 感到怀疑 !!! !!! !!!
　　◆◆◆ 有中国特色的社会主义法制建设 —— 难道是这样搞的吗 ??? ??? !!! !!!
　　◆◆◆ 连起码的 道理 都不讲了 ， 还讲什么 法制 !!! !!! ??? ???

　　现时年龄在私营企业办理退休的职工，相当大部分是原国有企业的下岗职工。 他们有的在国有企业工作了二十多年，在国企业改革过程中失去工作岗位，然后进入私营企业，在私营企业工作几年后达到退休年龄，由私营企业办理了退休手续。
　　结果这笔 每人 上万元 的计划生育奖励金，就被以“一刀切”的方式，硬性规定由办理退休手续的私营企业去扛了。
　　—— 哪有这样来 “ 卸包袱 ” 的 ??? ??? !!! !!!

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　　《独生子女父母光荣证》 里的 “ 单位 ” ：

　　行政级别“厅局级”的 单位 —— 只会是 行政机关 、 事业单位 、 国企单位 。

　　转换单位 需经 组织人事部门 批准 ，凭“调令”才可办理“调动”的 单位 —— 也只能是 行政机关 、事业单位 、国企单位 。

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　　《计划生育法》 二十三条 ——

　　“ ** 国家 ** 对实行计划生育的夫妻 ， 按照规定给予奖励 。”

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　　（ 前面 有的地方 打成了 十三条 ， 统一更正 ）

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　　《 中央十八届四中全会公报 》
　　《 中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 》

　　◆◆◆　　法律是治国之重器 　， 良法是善治之前提 　　◆◆◆
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　　2002年以后，各省（市）在根据《计划生育法》制订 省一级《计生条例》时，由起草部门通过提请省级人大常委 订立地方法规 ，
　　通过 地方立法 的方式 ，将本应由 政府财政 承担的计划生育经济奖励责任 转移给“单位”（ 实质上就是企业，特别是非国有企业 。 机关、事业单位 仍由财政承担 ），
　　将 政府部门自身 推卸与逃避应尽责任与义务 的行为 设定为“合法” ，
　　将 企业（特别是非国有企业 ）不愿意履行本来就不属于自己的责任 设定为“非法” ，
　　—— 这样 ， 就可以“依法”调动国家机器 “合法”地去强制 企业（特别是非国有企业 ）代替国家 履行本应属于政府的责任与义务。

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　　这样的做法 ， 怎么会不引起 企业（特别是非国有企业 ）的普遍抵制 ???? !!!!
　　结果就是 ——
　　未婚未育女性 找工作 越来越难 ，
　　企业退休（特别是非国有企业退休 ）人员的 计划生育经济奖励 大量亏欠 。
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　　这样的立法 —— 不改 怎么行 !!! !!! ??? ???

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　　《 中华人民共和国宪法 》
　　第四十九条
　　**夫妻**双方有 实行计划生育 的义务 。

　　《 人口与计划生育法 》
　　第二十三条
　　国家对实行计划生育的**夫妻** ，按照规定给予奖励 。

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　　●●● 根据 《宪法》 和 《 计划生育法 》 ——
　　实行计划生育 和 接受计划生育奖励 的主体 是 **夫妻** ，

　　●●● 而到了 省（市）一级 的 《 计划生育条例 》 ，
　　宪法和法律 中的主体 **夫妻**（ 特别是 接受奖励 的主体 ）—— 却在 地方法规 中被 替换 成了 “ 职工 ” 。

　　于是 ， 实施奖励 的主体（代表国家 的各级财政） —— 似乎也就 “顺理成章” 地被 转换 成了“单位” 。

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