慈善立法:中国慈善事业的现实路径(转载)

楼主:龍哥哥㊣㊣㊣ 时间:2008-03-29 17:27:00 点击:1225 回复:5
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中国慈善机构欠发达,慈善事业发展滞后,根本的原因不在于经济发展的落后和慈善资源的不足,而在于法制的欠完备影响了慈善机构的发育与成长。因此,加快慈善机构与慈善事业的立法,在中国不仅具有必要性与重要性,而且具有紧迫性。 
  
    一份“不起眼”的书面发言
  
    “中国农村绝对贫困人口约3000万,城镇失业下岗者中的贫困人口约3000万,加上残疾人、受灾人口等其他生活困难者,需要社会救助的人口超过13亿总人口的10%以上。但是,中国先富起来的富人对社会的回报却不那么尽如人意。2004年,我国入榜的135位慈善家共捐款9.85亿元,大约合1亿多美元,而2000至2004年美国50名最大的慈善家捐款总额是650亿美元”……
  
    7月7日,政协第十届全国委员会常委会第十次会议上,一份由民盟中央提交,且并未在大会上宣读的书面发言材料,引起了政协常委们的特别关注。
  
    令人难以料想的是,这样一份不起眼的书面发言提出的建议会如此有份量。“这是一个不错的提案,话都说到点子上了”,会后,一些常委如此评价。
  
    “制度缺陷造成慈善机构的数量少,慈善组织的活动缺乏法律规范,广大民众对慈善事业缺少了解”,针对这些当前我国慈善事业的现状,报告提出通过尽快研究并制定《慈善事业法》,单独颁布《慈善事业条例》等一系列的措施,“从法制上统一规范慈善事业的性质,地位和原则”。
  
    报告明确无误地向人们传递了这样一个信息:中国慈善事业要继续发展壮大就必须走法制化道路,这样才能创新我国的慈善机制。
  
    尽管发言报告是以民盟中央的名义提交的,但事后民盟提供给《法制早报》记者的报告传真稿上却署名“发言人,全国政协副 ,张梅颖”。
  
    民盟中央法制工作委员会的一位工作人员如此解释:“这个选题一直以来都受到张 的特别关注。”同时,这位工作人员还透露,“这份报告与郑功成主任也有很大的关系,他为此还在全国十多个省进行了为期两年的调研工作呢!”郑功成,全国人大常委、民盟中央经济委员会主任、中国人民大学社会学教授,近年来多次呼吁慈善立法。
  
    至此,从这份报告中我们似乎看到更多的东西。由此,人们也不禁猜测,《慈善事业法》或《慈善事业条例》是不是将会成为下一步人大立法的重点?
  
    瓶颈与希望
  
    任何一部法律的出台都是有着现实依据的。慈善立法的现实依据在哪里?
  
    对于这个问题的回答可能必须回到中国慈善事业发展状况本身才能找到答案。
  
    中国慈善事业的现状如何?简言之,可以归结为一句话:瓶颈与希望同在。
  
    支持这一结论的事实很多。6月24日,《亚洲时报》发表了一篇题为《面貌一新的中国慈善事业》就对中国慈善事业做出了比较中肯的评价。
  
    “随着越来越多的富人加入到了慈善家的队伍中,中国不仅是财富被创造的地方,更变成了财富被给予的乐土。人们需要花大力气才能了解这种现象背后隐藏的重大意义:为什么中国的大富翁开始自愿捐出他们的部分财富,而且慈善捐赠者人数众多。”文章一开始就对当前中国的慈善事业给出了乐观的估计。
  
    该报道中提到了黄如伦、余彭年等几位慈善家和一些慈善活动做的比较好的中国企业,并进而认为“虽然这些慈善家的捐赠数额还不是很大,但是这足以代表一种新的转变趋势。近几年,中国的公司企业群体中也逐渐形成了一种给予式的文化氛围。”
  
    中华慈善总会高级法律顾问、北京大学教授周俊业在接受记者采访时也表示,尽管中国慈善事业与国外发达国家的发展情况相比,还存在着很大的差距。但客观地讲,中国慈善事业还是取得了很大成绩,尤其是近10年来获得了一个比较大的发展。
  
    然而,民政部的统计数字显示,目前中国慈善捐赠总额占国民生产总值的比例还低于1%。中国慈善事业管理部门近期组织的一项调查显示,资产总额超过千万美元的中国企业中仅有不到10万家曾有过捐赠行为,比例也不到1%。据一些慈善领域的人士透露,中国当地很多的捐赠都来自于大型跨国公司的中国分公司,而不是中国自己的本土企业。
  
    中国社会科学院社会政策研究中心副研究员葛道顺在专题研究论文《我国慈善事业的现状及发展对策》一文中给出了更为详细的数据佐证:我国现有近100多家慈善公益组织所掌握的资金总计仅占GDP的0.1%。这100多家慈善公益组织主要是慈善筹款机构,0.1%反映的是这些慈善公益机构的筹款水平。更多的直接给慈善执行机构和受助人的直接捐赠没有进入统计,以及大量的通过政府相关部门的捐赠也没有进入统计,如民政系统在全国开展的经常化捐助行动、政府部门直接接收的各种抗灾救灾捐赠等。例如,在抗击SARS期间,政府部门和相关机构直接接收的专门捐赠远远高于政府指定的四大慈善公益机构接受捐赠的水平。
  
    按照美国公益机构筹款水平占社会慈善捐赠水平10%的比例来推算,我国目前的社会慈善捐赠水平应该接近GDP的1%。目前我国的慈善公益组织大约100多个,而美国1998年豁免减免税收的慈善公益机构就有120万个。筹款能力最强的中华慈善总会和中国法律援助基金会的年筹款额还不到8000万元,100多家筹款机构的年收入不到GDP的0.1%。
  
    葛道顺副研究员在接受记者电话采访时将当前中国慈善事业的发展状况归结为四点:慈善捐赠水平较低;慈善公益机构发展刚刚起步,不仅数量少,而且动员社会资源的能力弱,多数尚没有足够的社会公信力;个人主动性慈善捐赠参与率较低;发展慈善事业的相关法律、法规滞后,慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等完整法律框架尚未形成。而这四点正好与此次民盟中央发言稿中所提到的三大“瓶颈”相切合。
  
    而有关权威人士也做出了类似的判断。“政府主导的或与政府有着密切联系的慈善机构维持垄断格局,这是当前我国慈善事业的一个不争事实。政府行为一直都是我国慈善事业的主渠道。但随着社会的发展,国家的救助行为显然不可能做到全面覆盖社会上需要救助的人群。因此,通过立法手段,加强约束与监督,吸收更多的社会力量参与的慈善事业当中来不失为一条比较现实的路径”。民盟中央法制工作委员会的刘骆生如是说。
  
    立法要解决什么问题?
  
    在中国慈善事业正面临发展瓶颈的同时,近年来却有一些“假慈善”现象出现。
  
    2003年8月国内媒体纷纷报道,太子奶集团因未兑现慈善捐款而被中国青少年发展基金会告上法庭的事件。2003年1月12日上午,太子奶集团在北京人民大会堂举行捐赠仪式,宣布向“希望工程”和“母亲健康快车”项目各捐款100万元。可截至当年8月,该集团的慈善捐赠依然没兑现,中国妇女发展基金会愤而将之告上法庭。而该集团旗下的北京太子童装有限公司同时承诺向中国青少年发展基金会“希望工程”捐赠的100万元,至今也只到账20万元首期款,其余80万仍不见踪影。
  
    2004年7月《华西都市报》报道了当年6月11日在四川成都举办的一场大型慈善义演中,部分演职员竟然收取出场费事实。
    
    慈善捐赠作弊案的一再发生,从一个侧面体现出某些企业家不讲诚信的恶劣品行,但也从另一个侧面提醒接受捐赠的慈善机构要注意一个问题,即要加强慈善事业的立法和舆论监督。
  
    除此之外,在慈善捐助方面还存在着其他一些法律困境。近年来先后两次荣登中国慈善富豪榜的余彭年曾于3年前向深圳市人大常委会申请,为慈善捐助提供立法保护,结果遭拒。
  
    在2004年7月召开的“国际慈善法律比较研讨会”上,全国人大常委、中国人民大学教授、民盟中央经济委员会主任郑功成先生十分详细地解释了中国的慈善立法必要性。他认为,从全国来看地方立法机关对慈善机构的法规建设还没有重视起来。
  
    他说:“中国与慈善机构有关的法律制度建设虽然已经起步,现有的法律、法规、规章对慈善机构的登记与组织、管理与运行、慈善公益捐赠、慈善财税政策等多个方面有所规范,但这种规范并不成熟,加上其他因素的制约,中国的慈善机构还尚未获得有利的发展环境。”
  
    郑功成认为中国慈善机构面临的主要法律问题主要有以下几点:有关慈善机构的法制规范层次低;要求慈善机构必须有业务主管单位,对慈善机构的独立法人地位造成了损害;慈善机构的运行经费缺乏法制规范;捐赠的税收优惠政策尚未法制化;政府与慈善机构的关系还需要进一步规范等。他说,真正有利于慈善机构成长的法制环境还未形成,这是制约中国慈善机构与慈善事业发展的最基本、最重要的因素之一。
  
    郑功成教授的结论是:“中国慈善机构欠发达,中国慈善事业发展滞后,根本的原因不在于经济发展的落后和慈善资源的不足,而在于法制的欠完备影响了慈善机构的发育与成长。因此,加快慈善机构与慈善事业的立法,在中国不仅具有必要性与重要性,而且具有紧迫性。”
  
    今年两会期间,民政部救灾救济司共收到全国人大代表建议11件,议案7件,全国政协委员提案11件。其中慈善“立法”是代表和委员关心的热点问题,涉及此内容的人大建议有6件,人大议案有7件,政协提案有4件。在这样的背景下此次民盟中央的发言稿也成了慈善立法的一个突破点。据悉,民政部已经开始着手起草《慈善捐助管理条例》。
  
    春天是否真的到了?
  
    今年的政府报告首次提出国家要“支持慈善事业的发展”,慈善立法的时机似乎更加成熟,而慈善事业的春天也似乎到了。
  
    与很多支持慈善立法的人不同,中华慈善总会高级法律顾问、北京大学教授周俊业却提出了不同的看法。
  
    7月14日,周俊业教授对记者说:“目前,社会上似乎有一种理论认为我们在慈善立法方面非常非常不完备,甚至有些东西无法可依,我的观点不是这样的。不管是慈善立法也好,还是其他方面的立法,我国都存在相对滞后的情况。这是实在的。但从我们国家的实际情况,特别是近十年来在慈善这方面的立法还是做了很多很多的事情,像《公益捐赠法》出台以后,很多事在法律方面是明确的。而且,合同法中、民法通则里都有对慈善的界定。所以我想,现在说单纯强调我们慈善事业不发达归结于法律不完善似乎不是特别恰当。”
  
    周教授一再向记者强调,必须加大对慈善工作的宣传。
  
    对于中外慈善事业存在的差距,周俊业认为必须客观看待。他说“国外的情况不同,他们的慈善事业差不多已经有100多年的历史。而我们实际上是从1994、1995年以后才开始动作。在此之前,因为我国从解放以后很长一段时间一直都是计划经济,在人们的概念里面,有困难找组织,所有的东西都由国家或单位来解决。人们的慈善意识已经不像国外或更早以前我们国家那种传统的概念。计划观念已经使人们的慈善观念非常淡薄。应该一方面要从立法上要创造这方面的条件,更主要的是要宣传中国传统的慈善意识。
  
  
  

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楼主龍哥哥㊣㊣㊣ 时间:2008-03-29 17:31:02
  慈善法规ABC:什么可以,什么不可以?2007-03-23 20:52:04.0 作者: 来源:中国《新闻周刊》  
    目前中国的慈善法规可分为四个层次:1部法律,即1999年出台的《公益事业捐赠法》,对公益性质的捐赠行为进行了规范;2个条例,1988年颁布实施的《社团管理条例》和2004年6月施行的《基金会管理条例》;若干部委一级的规定,如民政部1999年的《社会福利机构管理暂行办法》,财政部、国家税务总局2001年的《扶贫、慈善性捐赠物资免征进口税收暂行办法》等;地方性法规,如1995年的《上海市红十字会条例》、1994年的《广东省基金会管理条例》等。
    一、 基金会与慈善组织的区分
    上世纪90年代初,先后有中国青少年发展基金会等几家基金会成立。1994年,在崔乃夫的发起下,中华慈善总会以2300万元创始基金注册成立,是全国惟一一家全国性的慈善组织,到目前为止,地方慈善总会已发展了120多家。慈善总会与基金会不一样,基金会一般是有专门项目的,一项基金就是为一个专门项目而设,也不一定是慈善项目;而慈善总会则是专门从事慈善事业的综合性组织。
    二、 善款是否可以用来投资?
    对于基金会的管理,依据今年6月公布施行的《基金会管理条例》。该条例第二十八条规定:“基金会应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值。”但对保值增值的方法与限制,未做更详细的说明。
    而对于中华慈善总会,则要依据《公益事业捐赠法》。这项法律规定:善款应100%用于慈善事业,不能用于保值增值投资,更不能用作经营性投资,甚至不能按政策允许的比例提取运行经费。
    三、 善款是否可以用于慈善组织本身的支出?
    在中国,除中国红十字会被允许提取一定比例用于行政开支、今年颁布的《基金会管理条例》对基金会做出这方面允许外,其他的慈善机构还没有获得这种权力。
    对于基金会,《基金会管理条例》第二十九条规定:“基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。”。
    因为慈善总会不被允许动用善款来解决日常运行的经费,他们的解决办法,是在创立之初就设一个创始基金(现在叫发展基金),发展基金也接受捐款,但用途是作为慈善总会的运行经费。这项资金可以进行保值增值运作,今年慈善总会请了中融国际信托投资公司替他们投资。发展基金跟善款是截然分开的。
    至于目前已经开始露头的一些现象:某些慈善组织为了拉来善款,以回扣作为优惠条件,是绝对违法的。
  
  
  
  
  
楼主龍哥哥㊣㊣㊣ 时间:2008-03-29 17:33:12
    中国慈善事业发展指导纲要(2006-2010年)
  
  2007-03-23 20:29:59.0 作者: 来源:中华慈善网
  
  广泛开展以公民、法人和其他社会组织自愿捐赠资产和劳动,为扶贫济困、安老助孤、帮残助医、支教助学等慈善事业奉献爱心的活动,是中华民族传统美德和人类社会文明的重要组成部分。在实现小康目标,落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的进程中,大力发展慈善事业,对于组织调动社会资源,调节贫富差距;缓和社会矛盾,促进社会公平;提高公民素质,增强社会责任;营造团结友爱、和谐相处人际关系;促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设,具有重要作用。党中央、国务院明确提出要支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动;健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系;在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚,形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。为顺应社会各界发展慈善事业的要求,推动我国慈善事业的全面发展,开创慈善事业发展的新局面,制定本纲要。
  
    一、发展慈善事业的总体要求。主要目标和工作原则
  
    (一)总体要求
  
    我国慈善事业正处于一个关键发展时期,随着国民经济持续快速发展、精神文明建设不断深化、社会管理体制改革逐步深入、人民生活水平逐步提高,发展慈善事业已经具备了重要的经济、物质、文化和社会基础。改革开放以来,慈善事业发展的法律法规和政策初步形成,慈善组织呈现良好的发展态势,慈善活动和志愿服务日趋活跃,参与慈善捐赠的公民和法人不断增加,慈善捐赠款物呈逐渐增加趋势,受益人范围不断扩大,慈善事业在促进社会公平、维护社会稳定等方面的作用日显突出,已成为构建社会主义和谐社会的重要内容。但从总体上看,我国的慈善事业还处于发展的初级阶段,社会的慈善意识、慈善规模、慈善组织、捐赠机制、法律制度等方面需要在实践中进一步增强和完善。
  
    发展慈善事业要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,全面落实科学发展观,坚持党委领导、政府推动、法律规范、政策引导、民众参与、慈善组织实施,形成推动慈善事业发展的合力,全面激活慈善事业的生命力。注重宣传教育,培养慈善文化,增强社会各界和公民慈善意识,培育发展慈善组织,加强慈善组织能力建设,大力推进志愿服务活动,完善慈善政策法规,努力推动中国慈善事业的发展。
  
    (二)主要目标
  
    1、慈善文化广泛传播,公民的慈善理念、企业的社会责任普遍增强,慈善潜能得到激发,普遍认同并参与慈善活动,基本形成慈善事业高尚的社会氛围。
  
    2、各类慈善组织在全国大中城市普遍建立,慈善服务网点在社区普遍设置,慈善组织的能力建设和公信力普遍提高,自律机制和社会监督机制初步形成。
  
    3、慈善福利机构稳固发展,在以国家举办的福利机构为示范、社会力量兴办的福利机构为骨干、社区福利服务网点为依托的福利服务体系中发挥应有的作用。
  
    4、志愿服务理论不断普及,志愿服务政策和制度基本建立,志愿服务队伍不断壮大,服务领域不断拓展,志愿服务体系基本形成。
  
    5、慈善政策法律法规不断完善,初步形成良好的政策和法制环境,基本建立适应慈善事业发展的政策法律体系,依法推进慈善事业的健康发展。
  
    (三)工作原则
  
    1、坚持扶贫济困的原则。发展慈善事业要重点解决群众基本生活困难,帮助困难群众排忧解难,提高困难群众的生活水平。
  
    2、坚持自愿无偿的原则。慈善捐赠应当自愿无偿,不得强行摊派或者变相摊派,由捐赠人自主实施捐赠行为。
  
    3、坚持公开公正的原则。慈善捐赠程序、捐赠款物的管理使用要公开,接受社会监督,公布捐赠款物要尊重捐赠人的意愿。
  
    4、坚持政府推动的原则。制定慈善政策法规,制定慈善优惠政策,依法监督管理、规范募捐行为,规范使用捐赠款物,维护慈善组织和捐赠人、受益人的合法权益。
  
    5、坚持民间实施的原则。充分发挥慈善组织的主体作用,引导群众的慈善,营造社会慈善氛围,调动各类慈善资源、广泛开展各类志愿服务活动。
  
    二、发展慈善事业的基本政策和措施 (一)推动慈善文化建设,强化民众慈善意识
  
    慈善文化建设要纳入社会主义思想道德建设和精神文明建设的部署和规划,大力宣传扶贫济困、诚信友爱、互帮互助、奉献社会的良好风尚,推动慈善文化进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校活动,开展贴近群众和喜闻乐见的各种专题宣传活动,宣传为慈善事业作出贡献的个人和民间组织,发挥先进典型的示范作用,普及慈善教育,传播慈善文化,弘扬慈善精神,增强公众慈善意识,扩大慈善事业的影响力和感召力,提高公民道德素质。强化企业社会责任,提高企业参与慈善活动,回报社会的自觉性。
  
    (二)培育发展慈善组织,加强慈善组织能力建设
  
    按照国家鼓励、社会参与、民间自愿的方针,大力培育城乡各类慈善组织,鼓励社会组织和个人参与慈善活动,促进慈善类民间组织的发展。有条件的地方,民政部门可给予慈善组织在办公场地、起动资金、项目开展等方面的必要支持。重点加强基层慈善组织建设,促进多种类型、分工协作、扎根基层的慈善组织体系的建立。
  
    推动慈善组织建立健全内部管理制度,逐步推行决策、执行和监督分离的运行机制,建立规范、公开的财务管理制度,捐赠款物使用的追踪、反馈机制和公示制度,及时向社会公布捐赠款物的使用情况。推动慈善组织制定行业规则和行业标准,加强行业监督,形成行业自律机制。推动第三方评估机制建设,制定评估规程和评估指标,适时开展评估工作,及时发布评估结果。推动社会监督的制度建设,加强对慈善组织的法律监督、行政监督、舆论监督、公众监督,逐步形成自律机制和监督管理机制,提高慈善组织公信力。
  
    (三)发展志愿服务组织,广泛深入开展志愿活动
  
    广泛普及志愿服务理念,大力发展志愿服务组织,促进志愿服务的快速有序发展;逐步完善促进志愿服务活动法律法规和政策,制定发布社区志愿服务的指导意见,推广和普及志愿者(义工)登记制度、培训制度、时间积累制度,绩效评估制度、表彰制度、引导更多的人参与志愿服务;推动志愿服务领域的延伸和拓展,创新志愿服务的方式、丰富志愿服务的内容,以老年人、未成年人、外来务工人员、下岗失业人员、残疾人和低收入家庭为重点服务对象,以社会救助、慈善公益、优抚助残、敬老扶幼、治安巡逻、环境保护、社区矫正和法律援助等作为重点服务领域,促进志愿服务经常化、制度化和规范化、
  
    (四)支持社会办慈善福利机构,推进社会福利社会化进程
  
    全面落实国家有关支持社会兴办慈善福利机构的相关政策,鼓励的支持社会力量兴办慈善福利机构;进一步加强社会兴办慈善福利机构的政策研究与制定,为社会兴办慈善福利机构的发展创造良好的政策环境;进一步建立健全工作机制,为社会力量兴办慈善福利机构提供规范、高效和优质的服务;进一步推进社会福利社会化进程,采取“民办公助”、“公办民营”、政府购买服务等形式工,充分发挥社会兴办的慈善福利机构在服务老年人、孤儿、残疾人等方面的作用。
  
    (五)完善慈善税收减免政策,保护公众慈善捐赠的积极性
  
    加强慈善捐赠税收优惠政策的宣传,广泛深入地开展宣传《中华人民共和国公益事业捐赠法》等法律法规,普及税收优惠政策知识,使捐赠人了解政策,掌握政策,知道如何办理税收优惠政策的手续,知道如何维护自身的合法权益;推动制定便利捐赠人办理税收优惠政策的程序,为捐赠人办理减免手续提供规范、便捷的服务;全面落实法律法规关于自然人、法人或者其他组织自愿无偿为公益事业捐赠财产按规定享受个人所得税、企业所得税方面的优惠政策;境外向公益性社会团体和公益性非营利的事业单位捐赠的用于公益事业的物资,依照法律、行政法规的规定减征或者免征进口关税和进口环节的增值税。推动慈善捐赠税收优惠政策的调整和完善,充分发挥税收政策的引导作用。
  
    (六)组织各类慈善捐赠活动,开发多种慈善救助项目
  
    推动慈善捐赠活动的多样化。积极开展形式多样、富有成效的慈善活动,着力打造有竞争力的品牌项目,不断拓展服务领域,重点推动灾民救助、孤儿救助、扶残救助、安老救助、医学救助等项目的开发和实施,并逐步向文化艺术项目、环境保护项目等方面发展,广泛动员社会力量以各种形式参与慈善活动。建立健全救灾捐赠制度和对口支援制度,组织好救灾捐赠活动,协调好省际对口支援工作,指导好“慈善超市”、“捐助站(点)”的改革和发展,建立完善“慈善超市”管理的长效机制。
  
    (七)发展中国福利彩票事业,建立健全彩票公益金支持慈善事业发展的机制
  
    坚持发行中国福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨,广泛宣传中国福利彩票的意义和作用,扩大中国福利彩票的影响力,完善运营机制、调整分配关系、创新发行方式,加强销售网点建设、组织建设、技术系统建设、诚信体系建设、管制度建设、人才队伍建设,促进发行,提高销量,建立健全中国福利彩票公益金支持慈善发展的机制,加大投入力度,推动慈善事业发展。
  
    (八)加强慈善工作队伍建设,促进从业人员的职业化
  
    大力推动慈善从业人员的培训工作,加强培训教材的编写工作,设置有针对性的培训课程,采取灵活多样、行之有效的方式,培训现有的慈善工作者,不断丰富他们的慈善工作知识,提高他们的慈善工作技能;大力推动有条件的大专院校设立相关专业,培养慈善工作专门人才,为社会输送具有专业知识的慈善工作者。民政部门要积极会同有关部门探索建立专职慈善工作者的人事、福利、保障等制度,切实保障专职慈善工作者的合法权益,为建立具有专业知识的稳定的慈善工作队伍创造条件,尽快形成基本能够适应慈善事业发展需要的工作队伍。
  
    (九)完善表彰奖励制度,发挥先进典型的示范作用
  
    推动表彰奖励机制建设,完善表彰的形式和内容,规范评比表彰的程序,民政部设立“中华慈善奖”,定期评比表彰在赈灾、扶老、助残、救孤、济困、助学、助医以及支持文化艺术、环境保护等公益慈善领域做出突出贡献的个人、机构及项目。根据需要设立“中华慈善奖特别奖”,表彰为对公益慈善事业做出特殊贡献并在社会上具有深刻影响的个人。地方各级要建立健全表彰奖励机制,省(自治区、直辖市)原则上每年组织一次本行政区域内的表彰活动,形成表彰制度;县(市)表彰活动可从当地的实际情况出发,建立健全表彰奖励制度。鼓励民间开展各种形式的宣传表彰活动。建立政府表彰和社会表彰相结合的奖励机制。
  
    (十)完善相关法律法规,依法推进慈善事业
  
    推进有关发展慈善事业基本法的研究制定工作,在法律上进一步明确慈善组织的法律地位、慈善募捐的主体、慈善募捐的监督机制、慈善事业的主管部门、慈善捐赠活动的程序,明确捐赠人、受赠人和受益人的权利义务,规范慈善事业准入、评估、监管、公益产权界定与转让、投资、退出等行为。推动地方制定促进慈善事业发展的法规规章,努力形成促进慈善事业发展的多层次的法律框架体系。同时,要完善执法程序、规范执法行为、加强执法监督,提高执法水平,依法办理社会团体、民办非企业、基金会登记的手续,提高办理登记的效率,为发展慈善事业创造良好的法律环境。
  
    (十一)加强慈善工作合作,促进慈善经验交流
  
    推动与国外慈善组织、港澳台地区慈善组织之间的合作与交流。广泛开展慈善文化、慈善工作经验等方面的国际间、地区间的交流,大力宣传我国慈善文化、慈善事业的成果,慈善事业发展目标,学习和借鉴国外和港澳台地区发展慈善事业的理念、传播慈善文化的方式、慈善组织自律的措施、组织实施慈善活动和项目的经验;鼓励内地慈善组织、慈善机构与国外和港澳台地区开展慈善项目的合作,筹集慈善资金,服务慈善对象;推动内地发达地区和欠发达地区之间慈善项目的合作,通过交流与合作,提高慈善活动能力,促进慈善事业的共同发展。
  
    三、加强对慈善事业的组织指导
  
    (一)各地要认真贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,将发展慈善事业列入国民经济和社会发展的总体规划,加大对慈善事业的支持力度,推动建立民政牵头,教育、文化、财政、税务、海关、工会、团委、妇联等部门和组织的慈善事业发展的协调机制。要建立政府部门与慈善组织之间的协调机制和慈善组织相互间的协作机制,形成政府协调机制与行业协作机制互补,政府行政功能与行业自治功能互动,政府管理与行业自律有机结合的慈善组织管理格局。
  
    (二)各级民政部门要建立健全慈善工作管理体制,明确工作职能,健全工作机构,落实工作人员,细化指导、服务、协调和监管程序,推动慈善事业的发展。要加快职能转变,凡是慈善组织可以承担的事务,逐步移交给慈善组织,充分发挥慈善组织的作用。
  
    (三)各地要制定本行政区域的《慈善事业发展指导纲要》,落实各级政府关于发展慈善事业的政策法规。切实加强对慈善组织、基金会、慈善机构等民间组织的登记和监管工作,建立健全慈善信息公示制度,及时收集、分析和公示慈善捐赠的信息,制定重大慈善活动备案制度,建立慈善组织的诚信评估体系,为慈善事业发展提供行政服务平台。
  
    (四)各级民政部门要从当地实际出发,及时总结、交流、推广发展慈善事业的经验,为慈善组织的发展创造良好的条件;要加强政策和理论研究,充分发挥专家学者的作用,积极探索慈善事业发展的规律、途径、模式,创新慈善工作理论,全面提高慈善事业的整体水平。
  
    (五)慈善组织要积极响应《中国慈善事业发展指导纲要(2006-2010年)》,发挥主体作用,加强自身建设,提高社会公信度,不断创新慈善组织的管理模式和运行机制;规范募捐,提高募捐能力,增强捐赠款物使用的透明度,自觉接受社会监督;不断丰富慈善活动的内容和形式,深入基层,贴进群众,扶贫济困,推动我国慈善事业的全面发展。
  
  
楼主龍哥哥㊣㊣㊣ 时间:2008-03-29 17:50:30
  政府应助力发展民间组织
  2007-06-07 09:41:40.0 作者: 来源:公益时报   
  
  改革开放以来,中国民间组织以其创造性的行动和对社会卓有成效的贡献,受到国内外普遍关注。民间组织越来越多地与政府、企业建立起新的联系。一个以政府为主导、市场作调节、民间主动参与的社会治理模式开始呈现在人们面前。
  
    20多年来,民间组织经历了从发展停滞到快速发展、从盲目到自觉、从感性到理性的发展过程。民间组织的成长和对社会的贡献,已被政府和公众普遍接受。实践证明,民间组织在关怀弱势群体,促进社会公平正义,提供社会服务,建设社会信任体系等方面具有不可替代的功能,在促进经济、社会和人的全面发展中发挥了积极作用。
  
    建设社会主义民主政治,构建和谐社会,需要民间组织发展,这已是共识,但民间组织能否发展,关键在于政府。我们的一些官员不了解民间组织及其运作方式,片面认为民间活动是非主流的东西,反映社会诉求有损政府形象,仍然留恋并维护以政府强势覆盖所有社会事务的做法。
  
    这种观念无疑落后于社会发展的大潮,不利于充分调动社会积极力量,甚至会将弱小的民间生命扼杀。应该说,中国民间组织发育的时间还很短,自身确实存在着各种问题,但是民间组织的主流是积极的,这是客观事实。正因为此,帮助民间组织发育,创造有利于民间组织发展的环境,促进民间组织在构建和谐社会中发挥积极作用,政府责无旁贷。
  
    给予民间组织政策鼓励和支持,是政府的主要手段。给予民间组织免税政策已经提上日程,政府购买服务也是一个值得借鉴的好方法。比如香港政府通过向民间机构购买服务的方式,开展社会福利和社会救济,这种方式将本来由政府直接拨付的资金,通过“转移支付”给民间组织,由民间组织履行社会服务的功能。其中的好处至少有以下四点:一是政府从繁杂的社会事务中解脱出来,促进职能转变;二是提高资金的使用效率,促进政务公开透明,制约部门利益膨胀,避免滋生腐败;三是“转移支付”的过程,实质上是服务项目“公开招标”的过程,可以极大地促进民间组织提升工作质量;四是促进一批支持性的社会中介组织发育,包括能力建设、组织评估、专业人才市场、会计审计、法律服务等等,从而完成民间组织的社会职能分工,形成一个完善的民间组织运行体系。目前由政府职能部门直接运作的农村扶贫款、社会救济款、贫困家庭学生助学金,以及福利彩票公益金、体育彩票公益金等等,都可以尝试采用政府购买服务的方式,使资金效益更优化。
  
    另外,现行的民间组织管理体制是“双重管理”,也就是“归口管理,双重负责”。法律制度规定民政部门是登记管理机关,负责民间组织的登记管理工作;法律制度同时规定,政府相关部门承担业务主管单位的责任。
  
    这种制度设计在现实中带来的问题是,相当一批民间组织因无法找到业务主管单位作“婆婆”,它们或不能登记,或只好在工商管理部门登记为企业法人,从而被剥夺“非营利性”的合法权利;决策主体交叉引起职权混乱,理事会拥有法定决策权,但政府作为业务主管部门又不能权责分离,导致决策权名实不符,给组织治理带来难以逾越的障碍;政府有关部门作为业务主管单位,难以体现政府的超越性,增加了保护部门利益的可能,而偏离服务公共利益的公正立场。
  
    再者,政府应积极与民间组织建立协商对话机制。在利益多元化的社会里,弱势者的利益表达与诉求,往往缺乏有效的途径,以致有些人采取极端行动来维护自身权利。由于民间组织的使命和特性决定了为弱势群体服务的价值取向,所以弱势群体的声音和诉求,往往通过民间组织反映表达出来。
  
    建立政府与民间组织协商对话机制,可以真实地反映弱势群体的要求;可以协调不同利益关系,提高决策的科学性;也可以减少由于信息不对称而产生的种种误解,增加相互信任。协商对话,需要参与者相互尊重、平等、客观、包容,需要有良好的沟通能力,需要从制度和程序上保证对话的有效性,使民间的声音能够通过正常渠道顺畅地表达出来。
楼主龍哥哥㊣㊣㊣ 时间:2008-03-29 18:05:37
  
  扶贫、慈善性捐赠物资免征进口税收暂行办法
  
  2007-03-24 15:16:50.0 作者: 来源:慈善募捐专线
  
  《扶贫、慈善性捐赠物资免征进口税收暂行办法》
  
  中国海关
  
  
  第一条 根据《中华人民共和国海关法》和《扶贫、慈善性捐赠物资免征进口税收暂行办法》 ( 以下简称 《暂行办法》,见附件 1) 及国家有关法律、法规的规定,特制定本实施办法。
  
  第二条 《暂行办法》所称的受赠人,是指国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府,以及从 事人道救助和发展扶贫、慈善事业为宗旨的全国性的社会团体。包括中国红十字会总会、全国妇女联合会、中国残疾人联合会、中华慈善总会、中国初级卫生保健基金会和宋庆龄基金会。
     本实施办法所称的使用人 ( 使用单位 ) ,是指捐赠物资的直接使用者或负责分配该捐赠物资的单位或个人。
    
  第三条 《暂行办法》所称的 “ 公共图书馆和公共博物馆 ” 是指 :
  ( 一 ) 经省级以上文化行政管理部门认定、向社会开放的县 ( 市 ) 级以上单位管理的公益性图书馆。
  ( 二 ) 经省级以上文物行政管理部门认定、向公众开放的县 ( 市 ) 级以上单位管理的各类公益性博物馆。
    
  第四条 《暂行办法》第六条各项所列的用于扶贫、慈善公益性事业的捐赠物资可予免税,其中 :
  ( 一 )“ 基本医疗药品 ” 是指用于急救、治疗、防疫、消毒、抗菌等用途的药品和人体移植用的器官,但不包括保健药和营养药。
  ( 二 )“ 基本医疗器械 ” 是指诊疗器械、手术器械、卫生检测器械、伤残修复器械、防疫防护器械、消毒灭菌器械。
  ( 三 )“ 教学仪器 ” 是指《暂行办法》规定的学校、幼儿园专用于教学的检验、观察、计量、演示用的仪器和器具。
  ( 四 )“ 一般学习用品 ” 是指《暂行办法》规定的学校、幼儿园教学和学生专用的文具、教具、婴幼儿玩具、标本、模型、切片、各类学习软件、实验室用器皿和试剂、学生服装 ( 含鞋帽 ) 和书包等。
  ( 五 )“ 直接用于环境保护的专用仪器 ” 是指环保系统专用的空气质量与污染源废气监测仪器及治理设备、环境水质与污水监测仪器及治理设备、环境污染事故应急监测仪器、固体废物监测仪器及处置设备、辐射防护与电磁辐射监测仪器及设备、生态保护监测仪器及设备、噪声及振动监测仪器和实验室通用分析仪器及设备。
    
  第五条 国际和外国医疗机构在我国从事慈善和人道医疗救助活动,供免费使用的医疗药品和器械及在治疗过程中使用的消耗性的医用卫生材料比照本规定办理。
    
  第六条 扶贫、慈善捐赠进口物资由本规定第二条所述的受赠人接受捐赠并向海关出具接受捐赠物资进口证明申请免税。具体免税手续由最终使用人 ( 使用单位 ) 向项目所在地直属海关办理。国务院有关部门、本规定第二条所述的全国性的社会团体等受赠人接受境外捐赠的项目,由受赠人统一向北京海关申请免税。
    
  第七条 扶贫、慈善捐赠进口物资的进口按以下规定办理免税手续 :
  ( 一 ) 扶贫、慈善捐赠进口物资的使用人向其所在地直属海关申请免税时应当向海关提供如下单证 :
  1. 境外捐赠函正本;
  2. 由受赠人出具的《政府部门或社会团体接受境外扶贫、慈善性捐赠物资进口证明》,并应随附《捐赠物资分配使用清单》 ( 均为正本,详见附件 2) ;
  3. 属于国家规定限制进口商品应提交的有关许可证件 ( 或其他单证 ) 的复印件;
  4. 海关规定应提交的其他单证。
  ( 二 ) 有关项目所在地直属海关凭前款所述的单证、对照《暂行办法》规定的免税物品范围进行审批后办理扶贫、慈善性捐赠物资免税手续,出具《进出口货物征免税证明》,对超出《暂行办法》免税物资范围的应照章征税。由北京海关统一办理捐赠物资免税手续的,应将项目审批情况书面通知使用人 ( 使用单位 ) 所在地直属海关。
  ( 三 ) 有关直属海关对上述免税审批工作要运用《减免税管理系统》进行,并与有关进口地海关加强联系,密切配合。
  ( 四 ) 海关对上述减免税审批工作,应在受理申请之日起 10 个工作日内办结。如提交的有关材料不齐全或不准确的,海关应在接到申请之日起 5 个工作日内通知受赠人或使用人补充有关材料后再予受理。
  
  第八条 对免税进口的扶贫、慈善捐赠物资,免征海关监管手续费。  
  
  第九条 上述免税进口物资属海关监管货物在海关监管期限内,未经海关许可不得抵押、质押、转让、移作他用或者进行其他处置。有关项目所在地海关应按现行规定做好后续监管工作。对违反本办法的,海关将依照《中华人民共和国海关法》及国家有关法律、法规的规定予以处罚。
    
  第十条 本办法由海关总署负责解释。
    
  第十一条 本办法自 2002 年 1 月 1 日起实施。
  
  
作者:陈国家强 时间:2008-03-31 03:03:13
  已阅!深有感触,在这里祝愿有更多的志愿者加入,服务大众使我国的公益事业蒸蒸日上......

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